开放性对话三城市投融资与债务风险化解（实录）.doc

开放性对话三：城市投融资与债务风险化解（实录 时间：2013年3月30日 地点：上海美兰湖国际会议中心 主持人：Alex Wong(世界经济论坛高级总监) 对话嘉宾：陈雨露(中国人民大学校长) 　　田锦尘(国家发展改革委财政金融司司长) 　　张剑飞(湖南省长沙市市长) 　　张旭光(国家开发银行投资总监、国开金融有限公司总裁) 　　邓永恒(新加坡国立大学教授)　　Alex Wong：我们这一段是谈的融资，我们邀请的是陈雨露、田锦尘、张剑飞、邓永恒、张旭光先生，请各位上台。各位下午好，我的Alex Wong，我是来自于世界经济论坛，我来自于瑞士，所以我会说英文。欢迎大家来到我们城市投融资论坛，我们将谈到钱，谈到一些非常关键的问题，因为中国的城镇化逐步的推进，当然会遇到一些融资的问题和投资的问题。我们也会谈谈中国的城镇化的风险，我们非常荣幸邀请了非常知名的专家跟我们谈一下我们所需要的改革和变革。 　　我要介绍一下我们讨论的背景，我们会谈到全球的基础设施的融资挑战，会谈全球的挑战，2.8兆亿美元在2012年用在旧的设施，其实需要4.3兆亿美元，在全球来看，有1.5兆亿的差距。在中国，我们也谈到了城镇化的重要性和城镇化的必要性，针对中国的第十二个五年计划，我们是要改善城市的能力，特别是提升它的基础设施和服务，也需要提升城市的竞争力。我们知道，在基础设施投资还有经济增长有很强的联系，在传统的西方市场中，城市的基础设施和服务的融资通过税收可以解决，也可以通过资本市场的融资来解决。当然需要一个高效运作的资本市场，比如说债券，还有经纪人等等。在中国这个挑战不一样，传统的方法是税收，还有中国政府和本地政府的投资，这个也不够，我也会说一些我的方法，如果我说的不对各位可以指正还有。中国官方对外的借款从法律来说要有很多的限制，还有是土地的转让费，还有使用权的费用等等。所以可以看到，城市当中有各种各样的创新方法使基础设施得到融资。所以我们会讨论各种各样的城市基础设施的融资方案，以及现在我们遇到的挑战是什么。我还要考虑一下，还有需要怎么样的改革。 　　第二个话题我们知道，让私有资本参与进来也非常的重要，不管是国内还是国际。我们如何才能让这些私人的资本来参与中国的基础设施的投资呢，这是一个话题，我们要讨论。 　　首先我要介绍一下我们的各位专家，也让他们跟我们进行5分钟的这样的交流，介绍一下他们自己的观点。在每个人介绍完自己的观点之后，我们会提一些问题，提完问题之后我们大家再提问。首先介绍一下陈雨露教授，中国人民大学校长，现在在北京。先请陈教授分享一下您的观点。 　　陈雨露：刚才听了上一场的讲座，我想大家一会肯定会问我人民大学什么时候迁到小镇上去。 　　实际上城镇化作为一个安国之策，现在大家多把未来到2021年的时间看成了一个非常重要的一个可持续发展的一个抓手。因为对中国来讲，我们之所以现在感觉到挑战性很大，是因为要同时开创三个大的奇迹。一个是近现代以来，还没有哪个国家近来的高速增长能够持续四个十年，我们不仅要四个十年，可能还要五个十年，哪怕是次高速增长也不容易。 　　第二个是从上个世纪70年代末期以来，新经济自由主义在西方政策化以来，还没有哪个国家在形成全国性的房地产泡沫之后，能够不通过经济和金融危机的调整，能够再次恢复增长。但是中国必须实现在崛起之前的增长，因为如果中国发生经济危机，一旦硬着陆很难有人会救的起来的。 　　第三个开创的奇迹是欧洲启蒙以来，还没有哪个国家在国家崛起之后不进行对外的扩张，而中国要做一个这样的国家，并且崛起过程当中要让世界相信。 　　这样的三座大山是需要某种巨大的智慧和路径、还有安国之高策才可以通过的。城镇化显然就是大家能够看的到的，因为之所以美国的增长1%多，中国的增长7.8%，无非核心的原因是我们是一个低城镇化的国家。所以在这个过程当中，城镇化是需要大量的资金投入的，但是现在恰恰我们就卡在这个地方。所以现在是需要走一方面每年至少1%，每年至少2万亿的投资恐怕是需要的，这是最低的数字。而另外一方面，是大家现在提的比较多的是中国会不会也爆发主权债务危机和系统性的金融风险。所以要走新型城镇化道路，新型的含义之一，恐怕就是怎么能够既筹到钱又不爆发金融危机。新型城镇化道路换一个词，实际上就是我们要探索中国特色的城镇化道路，中国特色的城镇化道路的方法论就是把三个关键词要有机融合在一起要找到。也就是说，中国特色的国情、市场经济的创新思维和效率精神，以及社会主义的集体主义精神。所以我们所能够走的新型城镇化道路一定首先是必须有利于整个发展效率的提高。第二个必须是要解决人口资源环境问题，这是我们的基本国情。第三个要必须在城市里面形成一个好的具有集体主义精神的好的社会主义风尚，只有这三个同时出现才是一个中国的好的城镇化。所以我们要走中国特色的融资体