危险化学品安全管理的建议与对策.docVIP

危险化学品安全管理的建议与对策 ? 　　1 建立健全完善的化学品安全管理体系 ? 　　1．1 法律法规建设 ? 　　1)法规体系 　　借鉴工业国危险化学品管理的立法经验和我国目前的实际情况，建议建立如图1所示的法规体系。 ? 图1 ? 　　发达国家开展危险化学品法规建设可追溯到百年以上，发展到今天这样的规模和完善程度也经历了一次次血的教训。我国目前正处于任何发达国家均不可避免的盲目发展期和事故多发期，吸取国外经验，少走弯路，少受损失，制定完善的法规体系和化学品管理机制，应是我国政府所面临的首要问题。 　　(1)建立我国的职业安全卫生综合性法律。目前我国尚无一部有关职业安全卫生方面的综合性法律，建议制定我国的《安全生产法》，该法是我国搞好职业安全卫生工作的综合性大法，是各专项法律的依据。制定该法的目的是保障作业人员的安全与健康；保障非工作人员的健康或安全不受作业人员活动的影响；保证建立一良好的工作环境和生活环境，预防工作中出现的危害和事故。由于执行过程中将涉及到国家各个部门，内容涉及方方面面，应对各方的权利与义务作明确的规定。这样可理顺各方关系，互相联系、互相制约又互相配合，可为保证职业安全卫生的顺利实施提供有效机制。 　　(2)建立健全危险化学品专项法规。①建立我国的《危险产品法》。规范禁止性产品、限制性产品和受控产品的管理，根据《危险产品法》制定“禁止性产品管理规定”、“限制性产品管理规定”、“受控产品管理规定”、“成分申报规定”和“化学品回收与废弃规定”等，并对《危险产品法》中的某些条款进行细化。②建立《危险物品运输法》。目前，我国对铁路、公路、水路危险品运输分别由铁道部、交通部制定了一系列运输规则，尚无统一的危险物品运输法规，这给多种形式的运输带来了一定困难，国家需建立一综合性的运输法规，理顺各方关系，建立统一的管理机制。③建立《重大灾害预防与应急救援法》。目前我国重大灾害预防机制尚不健全，由于缺乏平时的组织和训练，一旦出现事故，往往使政府措手不及。通过该法的制定，建立一套明确的机构，规定各方责任，可有效、快速地处理事故。 　　针对不同行业可制定有关管理条例，如“化学事故预防与应急救援条例”、“地震预防与救援条例”等。 ? 　　2)标准体系 　　为促进各项法规的实施，建议建立标准支持体系如图2所示。 ? 图2 ? 　　某些标准由于制订时间较早，很多内容已不能满足目前化学品管理的要求，需进行修订。如《常用危险化学品的分类及标志》(GB 13690—1992)需增加环境危害、刺激性、慢性毒性、致癌性、致敏性等分类方法与分类判据；《危险货物分类和品名编号》(GB 6944—1986)和《危险货物品名表》(GB 12268—1990)由于联合国《关于危险货物运输的建议书》自1986年来已修订过多次，为了保持与国际做法的一致性，需对该标准进行修订。 　　为了有效贯彻各项法律法规，需要建立相应的标准体系，如《危险产品法》标准体系如下： 　　(1)禁止性产品划分标准。 　　(2)限制性产品划分标准。 　　(3)受控产品划分标准。 　　(4)危险产品成分申报限值。 　　(5)危险产品回收与废弃方法。 ? 　　1．2 化学品管理的组织体系 ? 　　我国是化学品生产、使用大国，特别是进入WTO后，将有大量国外化工企业和大量化学品涌入中国，如果没有完善的组织体系和监督管理机制，化学品对我国的威胁将会越来越严重，因此在制定完善的法规体系的同时，建立良好的管理机制极为重要。 　　建议组织成立专门的化学品监督管理机构，框图3如下： ? 图3 ? 　　1．3 化学品管理体系 ? 　　1)户籍制管理制度与动态监控体系 　　通过完善的法规体系和监督监察机制，建立化学品从“摇篮”到“坟墓”全生命周期的户籍制管理体系，对化学品从生产、使用、加工、储存、运输、排放直至废弃实行全过程管理。管理流程如图4所示。 ? 图4 中国化学品立法管理流程图 ? 　　为了实现化学品从“摇篮”到“坟墓”的全生命周期的动态安全监控，根据禁止、限制和受控产品的有关规定，建立化学品户籍制度一化学品档案，结合其他法规规定，对化学品进行全程管理。 　　化学品档案包括：化学品中英文名称、化学品登记号、WGH号、CAS号、UN号；化学品纯度、化学品包装类型、包装数量、单位包装量和化学品总量；供应商及经办人名称和联系电话或化学品来源部门、经办人和联系电话、供应数量；化学品下级流向单位、部门、经办人名称和联系电话及提供数量。 　　对剧毒化学品，化学品档案中还应包括流向经办人的身份证号码、个人签字等信息，同时各流向单位还应制定严格的管理制度。 　　任何接触化学品的单位均必须建立化学品安全管理系统，其化学品档案应定期备份并保存完好。 　　“户籍”制管理程序如图5所示。 ?