上海创业环境的GEM模型分析和政策建议.docVIP

立足科学发展观，优化上海创业环境 杨 晔 （上海财经大学财经研究所 200433） 中文摘要：本文以党的十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》为指导思想，立足科学发展观，运用全球创业观察的调查手段——GEM模型，通过专家访谈、调查问卷等方法，收集数据，对上海创业环境的九个子项目进行实证分析，并在对创业机会、创业技能和创业能力进行分析的基础上，对上海创业环境进行总结评价，并据此提出优化上海创业环境积极的政策建议。 关键词：科学发展观 创业环境 GEM模型 政策建议 一、前言 党的十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》从“十一五”时期我国发展的实际出发，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局。科学发展观是指导发展的世界观和方法论的集中体现。科学发展观总结了全国和上海改革开放以来现代化建设的历史经验，汲取了人类文明的成果，揭示了我国经济社会发展的客观规律，反映了我党对发展问题的新认识，是马克思主义发展理论的重大创新。以科学发展观统领经济社会发展全局，是解决上海当前经济社会发展中诸多矛盾和问题的迫切需要，是使上海经济在“十一五”这个关键时期继续前进的重要保障，也是实现全面建设小康社会宏伟目标的根本指针。 良好的创业环境是物质文明、政治文明、精神文明建设成果的综合体现，是加快区域经济社会发展的基础条件，也是衡量一个地区市场化、现代化、国际化程度的重要标志。立足科学发展观，优化上海创业环境，可以完善上海社会服务功能，建立有效的创业环境支持体系，既是全面建设小康社会的必然要求，又是提升上海城市综合竞争力的迫切需要。进一步优化创业环境，对于推进上海经济建设，加快全面建设小康社会进程，率先基本实现现代化，具有非常重要的意义。 本文根据GEM统一的专家调查问卷，访谈了近160位不同行业、不同领域的专家，运用赋值统计比较的方法，对上海的创业环境进行系统地分析。GEM模型是 Globe Entrepreneurship Monitor，全球创业观察的英文简称。它是英国伦敦商学院和美国百森学院共同发起成立的一个旨在研究全球创业活动态势和变化、发掘国家创业活动的驱动力、创业与经济增长之间的作用机制和评估国家创业政策的研究项目。其统一的专家调查问卷覆盖了创业环境条件的 9 个方面：金融支持、政府政策、政府项目、教育和培训、研究开发转移、商业环境和专业基础设施、国内市场开放程度、实体基础设施的可得性、文化及社会规范（如图1所示）。每个问题都是肯定性命题，随附有 7 个选项，专家根据自己对每个问题认同程度赋予 1 至 5 不同的分值。肯定程度越高的选项则分值越高，表明该方面的创业环境条件越好，3 分为中性，3 分以下为否定评价，3 分以上为肯定评价。通过赋值统计，并与GEM成员国的总体水平、中国的分值进行了比较分析，从而得出上海创业环境的总体评价。 图1 GEM（Globe Entrepreneurship Monitor）的概念模型 二、上海创业环境条件分析 金融支持 创业的金融支持，其基本含义是指新的和成长型企业在获得金融资源上的可得性。体现在三方面，一是申请政府资助，如国家、省市火炬计划、科技型中小企业技术创新基金等各类产业发展计划和基金，二是创业基金，三是整合社会投融资资源，包括风险投资、个人借贷等。根据调查显示，上海的创业投资已经成为了新成立的和成长型公司的重要私人权益来源，其得分远远高于中国和世界均值，说明上海的创业资本发展迅速。同时上海的权益资金能够比较充足的提供给新成立和成长型公司。与权益资金相比较而言，债务资金和政府支持的提供就显得不足了。而对于个人（除创始人）资金和IPO的指标都为负面评价，说明在这两项上，上海做得还不够，特别是首次公开发行，即创业企业的上市上。 表1 GEM关于金融支持的问卷调查 问题 内容 问题1 有充足的权益资金提供给新成立的和成长型公司 问题2 有充足的债务资金提供给新成立的和成长型公司 问题3 有充足的政府支持提供给新成立的和成长型公司 问题4 个人(除了创始人外)是新成立的和成长型公司的重要金融来源 问题5 创业投资是新成立的和成长型公司的重要私人权益来源 问题6 首次公开发行(IPO)是新成立的和成长型公司的重要权益来源 图2 GEM 金融支持调查结果图 政府政策 政府的创业政策是指激励创业的政策，包括对创业活动和成长企业的规定，就业的规定，企业组织形式的规定，税收方面的规定等。根据调查问卷显示，上海政府在扶持创业企业上有一定的有效政策。但在政府政策对新创公司政策优惠的持久性和税务管制的稳定性上，