传统产业的范围-传统产业加值转型整合推动计画.docVIP

傳統產業定義初探 壹、政府單位的用法 何謂傳統產業，說法見仁見智，政府單位與學術機構並無明確的見解，端賴使用者的目地及資訊取得的難易度作為取捨的標準。政府統計單位往往為了方便蒐集比較資料，通常以行業別定義傳統產業的範圍。譬如行政院主計處的行業分類，製造業區分為「傳統產業」、「基礎產業」和「技術密集產業」。其中，「傳統產業」包括食品業、菸草業、紡織業、成衣及服飾業、皮革毛皮及其製品業、木竹製品業、家具及裝設品業、紙漿紙及紙製品業、印刷及有關事業、非金屬礦物製品業和雜項工業；「基礎產業」包括化學材料業、化學製品業、石油及煤製品業、橡膠製品業、塑膠製品業、金屬基本業、金屬製品業等；「技術密集產業」包括機械業、電力及電子器材業、運輸工具業、精密器械業。此一方式固然使「傳統產業」範圍明確化，但卻忽略了「基礎產業」與「技術密集產業」中亦有處於成長遲滯或衰退的產業。化學材料、化學製品、石油及媒製品、橡膠製品、塑膠製品、食品、菸草、紡織、成衣及服飾、皮革毛衣、木竹製品、家具及其裝飾品、紙漿及紙製品、印刷、非金屬礦物及其他等十八項中行業；包括：機械設備、電腦通信及視聽電子、電子零組件、電力機械器材及設備、運輸工具、精密光學醫療鐘錶等六項中行業。在學術研究的主張，則採取依循市場面思維。基本種：一是根據該一產業「曾經是」該經濟體之「主力產業」，且其經濟市場貢獻率比重至少在15～20％以上者，但「在當前階段的市場地位」則已衰減至5％以下，甚至根本不到1％之水準者，都應當可予以劃歸為「傳統產業」。以經濟市場貢獻率比重為評準的方法，事實上比較接近於今天國際間所共同論談的「衰退產業」之觀念，或許是屬於「比較上能與國際接軌」的一個評斷方式。就實務情境上，比較能夠有效詮釋過去五十五年來台灣產業經濟發展經驗。同時，也較能夠「傳統產業」的適用範圍。各該產業「學習曲線」的斜率作為判準，凡產業學習曲線之斜率低於10度以內之產業，可以推定是經濟體的傳統產業，至產業學習曲線之斜率高於50度以上者，多屬高科技產業。製造業區分為「傳統產業」、「基礎產業」和「技術密集產業」。「傳統產業」包括食品業、菸草業、紡織業、成衣及服飾業、皮革毛皮及其製品業、木竹製品業、家具及裝設品業、紙漿紙及紙製品業、印刷及有關事業、非金屬礦物製品業和雜項工業化學材料、化學製品、石油及媒製品、橡膠製品、塑膠製品、食品、菸草、紡織、成衣及服飾、皮革毛衣、木竹製品、家具及其裝飾品、紙漿及紙製品、印刷、非金屬礦物及其他等十八項中行業製造業之民生工業化學工業金屬機械業，資訊電子業食品業、菸草業、成衣及服飾業、木竹製品業、家具及裝設品業、非金屬礦物製品業和雜項工業 如以經濟部劃分的四大行業分析，從圖二發現民生工業佔製造業的比重長期而言明顯下滑，金屬機械從1993年起也有從歷史高點明顯下降趨勢，化學工業趨勢雖不明顯，但比重也緩步下降中，只有資訊電子業長期明顯上升。這也說明了經濟部對傳統產業的定義為什麼只包括民生、金屬、化學三項產業。如以中分類的產業分析，圖三民生工業中所有產業，包括：食品、菸草、紡織、成衣及服飾、木竹製品、家具及其裝飾品 生產技術已成孰，研發及設備投入佔產出比重不高：從主計處95年的普查資料發現，95年全體製造業研發費用為2815億元，佔生產總額2%，較90年成長近92%。其中研發費用佔生產總額比重前五大產業為：電腦及光學製品、藥品製造、電子零組件、皮革製造、電力設備，其餘產業研發費用的比重皆低於平均值。Boretsky(1974,1982)定義高科技產業需符合二項標準：一是研發費用佔產出的比重應達10%，二是員工中科學家、工程師及技術專家佔10％以上，顯然國內所有產業仍有相當大的努力空間。如依美國勞工統計局（1983）定義：「高科技產業」為研發支出和技術人員所佔比例是全體製造業平均數的二倍以上?，根據95年的普查資料只有電腦及光學製品、藥品製造、電子零組件可列入高科技產業。 綜合以上分析，我們認為如要針對傳統產業的範圍作界定，可以依照研究者或使用者的目的及資料取得的難易程度而定。如果只是大方向的判讀分析，則可使用經濟部定義，排除資訊電子業，將傳統產業定義為民生、化學、金屬機械。如果是輔導產業轉型，就必需分析更細部資料，依照前面的分析大概可以將傳統產業的範圍訂在民生工業、金屬機械(排除機械設備、基本金屬)、化學工業(排除石油製品、化學材料及化學製品)及電力機械設備。 製造業分類說明 製造業研究發展支出概況按行業別分 肆、數字分析及結論 為了確立傳統產業科技關懷計畫的對象及優先順序，本研究使用市場份額法（market share）人造纖維加工絲業材軋延伸線業2007 2005 2003 2001 1999 1997