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* * * * * * * * * * * * * * * * * * * 国家治理“新常态”下的领导行为 罗宗毅 中央党校校委委员 培训部主任 国家治理“新常态”下的领导行为 讲四个问题： 一是治国理政方式的转型升级—由管控到管理再到治理的历史变迁； 二是国家治理现代化的坐标定位：价值、体系、能力； 三是转型升级中的矛盾与困惑（讲讲当前存在的一些问题）； 四是国家治理新常态对领导干部为政方式提出的新要求。 第一个问题：治国理政方式的转型升级：管控—管理—治理 第一阶段：新中国成立后“管控型”管理及其主要特征 1、实行政府全能的社会管理。 2、实行以“单位”为基础的从业人员管理 3、实行以“街居”为基础的城市社会人员管理 4、实行以单位制度、户籍制度、职业身份制度和档案制度为基础的社会流动管理 5、党政不分，实行“一元化”领导 一、治国理政方式的转型升级：管控—管理—治理 形成原因：“以阶级斗争为纲”和计划经济 体制优势：社会动员能力强，能够集中力 量办大事，保持政令统一和秩序稳定。 管理缺陷：管理低效，不利于市场作用的发挥；扼杀人的创造性和自主性、不利于人的自由全面发展。 一、治国理政方式的转型升级：管控—管理—治理 第二阶段：改革开放以来“党政主导型”管理实践 管理特点： 1、从一元到多元 中央向地方分权 2、从集权到分权： 国家向社会分权 3、从人治到法治 4、从管制到服务 政府向企业放权 一、治国理政方式的转型升级：管控—管理—治理 第三阶段：十八大以来国家治理的最新发展阶段 管理与治理的主要区别： 1、权威的主体不同：管理的主体是单一的政府或其他国家公共权力，治理的主体是多元的； 2、权威的来源不同：管理权威的来源是国家法律，治理权威的来源除了法律外，还包括各种非国家强制的契约； 3、权威的性质不同：管理是强制性的，治理可以是强制性的，但更多是协商的； 4、权力的运行向度不同：管理的权力运行是自上而下的，治理的权力是自上而下、自下而上以及横向流动相结合。 一、治国理政方式的转型升级：管控—管理—治理 治理时代的到来，标志着有些传统的管理方法过时了：“多一些治理，少一些统治”，是21世纪世界主要国家政治变革的重要特征。 必须放弃权力崇拜和权力万能的观念和做 法， 治理者再也不能单独发号施令 国家治理成为治理者和被治理者共同的事业，没有被治理者的参与与合作，治理者的事业就无法进行。 第二个问题：国家治理现代化的坐标定位：价值、体系、能力 由“管理”转变为“治理”的背景：中国就像是一艘在大海中航行的巨轮 1、巨轮的燃料不够了，需要动力。 2、巨轮里有些人不干了：凭什么有些人坐头等舱？ 3、这艘船的设备严重老化，需要体制更新 价值---导航系统；体系---协调系统；能力---动力系统 第二个问题：国家治理现代化的坐标定位：价值、体系、能力 国家治理=价值理念+制度体系+行动能力 以价值形塑制度，以制度规范行动，以行动彰显价值 一、治理价值?：价值决定人的思想取向和行为准则。治理价值是国家治理之魂、国家治理之基，决定着国家治理的方向， 治理价值包括以下内容：人本、活力、公正、法治  第二个问题：国家治理现代化的坐标定位：价值、体系、能力 人本?：推进国家治理现代化要坚持“以人为本” 一位黎巴嫩诗人说“我们已经走得很远，却忘记了为什么出发” “以人为本”包括： 1、改革发展为了人民 2、改革发展依靠人民 3、充分保证人民的知情权、参与权、监督权 第二个问题：国家治理现代化的坐标定位：价值、体系、能力 处理好“三大本位”的关系 个人本位：以个人的利害得失决定人的行为和活动的一种价值观 集体本位：以单位、部门集体利益为上的一种价值观。 国家本位：以国家的利益为基本出发点里进行抉择和活动的一种价值观念 全球本位：以全人类利益作为辨别、评价、区分、取舍事物的标准和依据的一种价值观念 在国家治理的制度设计中，要处理好“三大本位”的协调平衡 第二个问题：国家治理现代化的坐标定位：价值、体系、能力 活力：社会活力水平是一个国家治理水平与发展状态的直接表征，推进国家治理现代化，就是要进一步解放和增强社会活力。 把握三个维度 1、解放和增强经济活力 2、解放和增强社会活力 3、发挥制度优势，释放制度活力　　 第二个问题：国家治理现代化的坐标定位：价值、体系、能力 公正是国家治理现代化必须坚持的重要取向 有违公正的四种表现： 1、社会平等 2、分配不公 3、保障人权 4、机会公平 既要把“蛋糕”做大，还要把“蛋糕”分好 第二个问题：国家治理现代化的坐标定位：价值、体系、能力 法治 1、法治是人类社会最先进的社会治理模式 2、社会成员缺乏法治意识 3、解决纠纷的最主要途径应当是法律