《节水灌溉发展及规划编制》讲座.doc

《节水灌溉发展及规划编制》讲座 中国灌溉排水发展中心 吴玉芹 讲座主要分四部分内容：一是关于节水灌溉的几个概念；二是《全国节水灌溉规划》任务来源及编制过程；三是规划编制的总体思路和主要内容；四是关于规划编制中的几点体会。 第一部分 关于节水灌溉的几个概念 一、节水灌溉：根据作物需水规律和当地供水条件，高效利用降水和灌溉水，以取得农业最佳经济效益、社会效益和环境效益的综合措施。 二、节水灌溉的三要素：充分利用降水、减少灌溉水的渗漏、减少蒸发损失。 三、灌溉水利用率：灌入田间被作物利用的水量与引进的总灌溉水量的比值的百分数。 四、提高灌溉水利用率的途径有三方面：减少输水过程中的水的渗漏损失；减少田间灌溉过程中的渗漏损失；减少灌溉水的蒸发和作物的蒸腾损失。 五、地面灌溉：采用沟畦等地面设施对作物进行灌水的方式。 六、节水灌溉工程包含的工程形式：主要包括喷灌 、微灌（包括微喷+滴灌）、渠道防渗+合乎规范要求的地面沟畦灌溉、管道输水+合乎规范要求的地面沟畦灌溉。 第二部分《全国节水灌溉规划》任务来源与编制过程 一、任务来源 国务院《关于做好建设节约型社会近期重点工作的通知》（国发[2005]21号） 国家发展改革委《关于印发2005年专项规划编制计划的 通知》（发改规划[2005]537号） 二、编制过程 2005年8月－10月，完成《编制工作方案》、《编写提纲》和规划报告框架； 2005年10月～ 2006年5月，完成规划征求意见稿； 2006年5-7月,征求部门及专家意见，完成送审稿； 2006年8月,通过水利部水利水电规划设计总院审查； 2006年12月，通过了中咨公司主持的专家评估咨询，目前正在进一步修改完善。 第三部分《全国节水灌溉规划》总体思路及主要内容 一、总体思路 1、在保持灌溉用水总量3600亿立方米的基础上，根据国家粮食安全、农业可持续发展对节水灌溉的需求，确定 2020年节水灌溉总体发展目标； 2、“十一五”期间，根据粮食、经济发展需求、国家财力及发展现状，采用高、中、低三个方案确定其发展目标； 3、采用全国水资源评价的最新成果,在分区水土资源供需平衡及 灌溉节水潜力分析的基础上，确定各分区发展目标和任务； 4、强调管理体制与运行机制改革，将管理与改革作为规划的重要内容。 二、主要内容： 《规划》分为九个章节： （一）、节水灌溉发展现状及问题 1、节水灌溉发展现状 截止到2005年底：全国耕地面积18.3亿亩，灌溉面积9.28亿亩。其中：有效灌溉面积8.48亿亩，占全国灌溉面积的91.4%；非耕地上灌溉面积0.8亿亩。 截止到2005年底，节水灌溉工程面积3.2亿亩， 其中：耕地上节水2.95亿亩，占有效灌溉面34.8％；非耕地上0.25亿亩；节水灌溉措施面积：推广水稻控制灌溉、抗旱播种和保苗措施等非工程措施近2亿亩 2005年底，灌溉水利用率大约为45%。 2、存在的问题 1）资金投入不足、投资政策不合理 2）缺乏统一规划和有效的协调机制 3）对节水灌溉的公益性认识不足 4）体制改革滞后、运行机制不活 5）技术创新不足、服务保障体系不完善 （二）发展节水灌溉的必要性和紧迫性 发展节水灌溉的必要性和紧迫性从五个方面进行了阐述： 1、经济社会持续健康发展的要求 2、保障国家粮食安全的要求 3、建设社会主义新农村的要求 4、资源节约型社会建设的要求 5、改善区域生态环境的要求 （三）目标任务与总体布局 1、指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻和落实以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观，把推广节水灌溉作为一项革命性措施来抓，以提高水资源利用效率和效益为核心，以增加农民收入、提高农业综合生产能力、改善农村生态环境为目标，以科技创新为先导，以灌溉工程建设和改造为手段，以管理体制和运营机制改革为支撑，为国家粮食安全和农业可持续发展提供有力保障，为全面建设小康社会、建设社会主义新农村、构建社会主义和谐社会和资源节约型社会作贡献。 2、发展原则 1）统筹规划：统筹考虑灌溉发展与人口、资源、生态环境相互关系，实现水土资源持续、高效利用； 2）突出重点：优先发展粮食主产区、严重缺水地区、贫困地区以及生态脆弱地区； 3）因地制宜：根据各地的自然、经济等条件，确定适宜的节水灌溉发展模式 4）科技创新：积极采用新技术、新材料、新工艺，建立适合我国国情的节水灌溉设备研制、开发、生产和推广应用体系； 5）政府主导：加大中央和地方财政投入力度，调动农民和全社会参与节水灌溉的积极性； 6）完善机制：建立完善的节水灌溉发展长效投入机制，节约用水激励机制，形成用水户参与灌溉管