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促进以创业带动就业工作的四大要素：环境-能力-服务-领导力 人力资源社会保障部就业促进司 王亚栋 二OO九年七月九日 主要内容 发展方向 四大要素 重要抓手 典型做法 1.重要方向 发展趋势和工作格局 三碰头 加速期 高峰期 凸显期 2003年《中小企业促进法》 2005年《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》 2007年十七大：实施扩大就业的发展战略，促进以创业带动就业 2008年《就业促进法》：国家倡导劳动者树立正确的择业观念，提高就业能力和创业能力；鼓励劳动者自主创业、自谋职业 创业=创造就业 创业=创造财富 一个人成功创业一年以上，可以带动3-5人以上就业。 1969-1976，美国新创办的中小企业创造了全国81.5%的新就业机会。1980年以后，美国超过95%的财富由中小企业创造。 中国登记注册的中小企业498万户，个体工商户3800万户，占全国企业总数99%以上。创造的最终产品和服务价值占GDP60%，上缴税收占全国53%，出口占全国68%，创造75%以上城镇就业岗位。 教育的“第三本护照” 创业教育被联合国教科文组织称为教育的“第三本护照”（学术教育、职业教育） 1967年，斯坦福大学、纽约大学首开当代工商管理硕士创业教育课程体系。目前，1600多所高校开创业学课程。麻省理工学院每年举行大学生创业计划大赛 1983年英国王子基金启动青年创业计划，1999年，英国王子基金和威尔士王子国际商业领袖论坛，共同组建青年创业国际计划。英国40%以上大学开设一门以上创业教育课程 韩国每一所大学设“创业支援中心” 改革开放以来三次创业浪潮 自谋职业：1700万知青返城。允许非公有制经济发展。“三结合”就业方针 “精英创业”：以体制内“精英”人群下海为特征 “海归创业”：加入WTO后大量留学人员回国创业 十七大提出：促进以创业带动就业 11部门联合行动 半年调研论证，参与部门不断增多 11部门：人力资源社会保障部、发展改革委、教育部、工业信息化部、财政部、国土资源部、住房城乡建设部、商务部、人民银行、税务总局、工商总局 国务院办公厅通知：同意五项十六条，认真贯彻执行。 主要形式、指导思想、基本原则 三种形式：自主创办生产服务项目、自主创办企业、从事个体经营 指导思想：总体要求、一个着眼、三个着手、新格局 基本原则：政府促进、社会支持、市场导向、自主创业 工作重点、目标任务、时间安排 八类重点产业：产业指导目录、扶持政策 五类重点人群：高校毕业生、失业人员和返乡农民工。复转军人、留学回国人员 二项目标任务：基本形成促进以创业带动就业的政策体系；创业人数和创业带动就业人数大幅增加 三年时间：力争用3-5年的时间  2. 四大要素环境、能力、服务与领导力 (国办发[2008]111号解读) 环境：准入、管理、扶持、融资1 四个方面放宽市场准入： 行业领域：非禁即入；有条件或标准的平等对待 初创企业：放宽资金、人员准入；注册资金分期到位 经营场所：家庭住房、租借房、临时商业用房 政府采购：优惠政策促进小企业发展 环境：准入、管理、扶持、融资2 四个方面改善行政管理： 规范收费：实行两项制度、禁五乱 创业绿色通道：简化手续、一站式服务 创业者权益维护：私有财产、合法权益 收费减免：个体经营者3年免收费 环境：准入、管理、扶持、融资3 四个方面强化政策扶持： 落实现行政策：税收、贷款、资金、场地；细化操作办法 多渠道安排资金 扶持保护创业企业生存和发展 返乡创业：探索完善扶持政策 环境：准入、管理、扶持、融资4 四个方面拓宽融资渠道： 金融产品和金融服务创新：抵押担保。支持创业项目 全面落实小额信贷政策：管理模式、贷款服务质量和效率、劳动密集型小企业 返乡创业：支持金融组织、创新担保模式 建立健全创业投资机制：投资创业企业、创业投资引导基金、创业投资企业 能力：培训力度和质量、孵化基地1 四个方面加大创业培训力度： 创业培训体系：城乡各类劳动者创业 扩大培训范围：将有创业愿望和培训需求的人全部纳入创业培训对象范围 普通高校和职业学校：创业课程、师资，创业培训和实训 落实职业培训补贴：创业者、失业者 能力：培训力度和质量、孵化基地2 三个方面提高创业培训质量： 质量三关：培训标准、师资水平、培训模式 提高教育水平：教师培训、研讨交流、师资配备 培训效果：案例剖析、知识讲座、企业家现身说法，适用不同群体的培训技术 能力：培训力度和质量、孵化基地3 三项要求建