社会救助的专业化社会服务体系构建.pptVIP

社会救助的专业化社会服务体系构建 华东师范大学：钟仁耀 我国社会救助及相关情况介绍 一、制度实施 * 数据来源：民政部《2014年社会服务发展统计公报》 历年社会救助人数 单位：万人 2014年社会救助情况 类型 户（万） 人（万） 财政支出 各级财政总计（亿元） 中央财政补助（亿元） 中央财政补助占比（%） 城市低保 1026.1 1877 721.7 518.88 71.9 农村低保 2943.6 5207.2 870.3 582.6 66.9 农村五保 　 529.1 189.8 　 　 2014年医疗救助 医疗救助9119万人次，其中住院救助1106.6万人次，门诊救助1288.7万人次，资助参保参合6723.7万人。 医疗救助资金252.6亿元，其中住院救助180.2亿元，门诊救助24亿元，资助参保参合48.4亿元。住院救助、门诊救助、资助参保参合水平分别达到人次均1628元、186元、72元。 医疗补助优抚对象474.6万人次，人均补助水平661.8元，各级财政共支出优抚医疗补助资金31.4亿元。 2014年临时救助 2014年临时救助650.7万户次。 按户籍性质分类：城市家庭333.5万户次，农村家庭317.2万户次； 按属地分类：当地常驻户口631.5万户次，非当地常驻户口19.2万户次； 按救助类型分类：支出型临时救助533.9万户次，应急型临时救助116.8万户次。全年支出临时救助资金57.6亿元。 * 2014年社区服务 各类社区服务机构31.1万个，社区服务机构覆盖率45.5%。其中： 社区服务指导中心918个 社区服务中心23088个 社区服务站120188个 城镇便民、利民服务网点30.9万个。 社区志愿服务组织10.9万个。 * 2014年社会组织 社会组织60.6万个，吸纳社会各类人员就业682.3万人。 * 社会团体 民办非企业单位 共计（个） 31.0万 共计（个） 29.2万 工商服务业类（个） 34099 商业服务业类（个） 5915 教育类（个） 11412 教育类（个） 163681 卫生类（个） 10060 卫生类（个） 23404 社会服务类（个） 44630 文化类（个） 14148 法律类（个） 3270 社会服务类（个） 42244 农业及农村发展类（个） 60202 科技服务类（个） 15110 职业及从业组织类（个） 19867 生态环境类（个） 398 2014年社会工作 社会服务机构166.8万个，职工总数1251.0万人； 儿童服务：全国共有孤儿52.5万人，其中集中供养孤儿9.4万人,社会散居孤儿43.2万人。全年救助生活无着流浪未成年人17.0万人次。 残疾人服务：残疾人提供服务的机构16389个，吸纳残疾职工47.9万人就业。 * 社会救助需要专业化社会服务介入 二、救助环境转变 * 新时期贫困的特点 贫困致因复杂化：身体、支出、失业等； 贫困代际转移化：社会流动僵化、阶层固化； 贫困风险扩大化：经济调整与升级，造成 “去密集型”产业结构； “新贫”问题：待业人群、月光族、返贫现象； 救助需求与程度差异化：“致贫”原因复杂化导致的“去贫困化”方式、途径的多样化。 社会救助改革的指向 切断 “贫困代际恶性循环” 防止“劳动力竞争恶性循环” 避免“救助支出恶性循环” * 救助理念的转向 从 事后补救 向 事前预防转向 从 被动受助 向 自我发展转向 从 保障生存 向 生存、发展与机会转向 从 资金救助 向 资金、物质与服务转向 从 单一主体 向 多元主体救助转向 从 同一标准 向 分类施救 转向 社会救助中的专业化社会服务 三、构建的基本思路 * 救助需求与专业服务匹配中关键问题的探讨 需要哪些专业化社会服务？ 谁来提供哪些专业化社会服务？ 怎样提供这些专业化社会服务？ 政府的角色与职责？ （一）贫困人群与需求层次甄别  “谁需要服务”、“需要哪些服务” 1.贫困群体划分 “年龄和健康”角度 “贫困程度与脱贫可能”角度 2.服务需求甄别 “保障生存型专业化服务” “促进发展型专业化服务” “提供机会型专业化服务” * （二）专业社会服务主体与功能定位  “谁提供服务”、“提供哪些服务” * 1.主体性质 营利型 非营利型 慈善自愿型 2.服务内容 日常照料型 能力发展型 支持融合型 （三）专业社会服务的介入机制分析 “怎样提供服务” * 美国的政府购买模式 法国的政府外包模式 新加坡政府购买与社区参与模式 等等 哪种模式更适合中国？ （四）政府角色与职责 “如何保证服务质量”