2017贸大行管考研陈振明《公共管理学》课题.pdf

导论：公共管理学的视野 （比较重要，理解为主） 1．“公共管理学 与 “公共行政 “公共行政 是政府特别是执行机关为公共提供服务的活动，行政官员或行 政人员在这种活动中主要是执行由别人 （政治家）所制订的政策和法律，关注的 焦点是过程、程序以及办公室的管理。 “公共管理 是公共组织提供公共物品和服务的活动，它主要关注的不是过 程，程序和遵照别人的指示办事以及内部取向，而更多的是关注结果和对结果的 获得负个人责任。 2．公共部门与公共物品 （1）“公共部门 是公共事务的管理者和公共物品的提供者。 广义的公共部门包括政府机构，公用事业，公共事业，非政府公共机构等部 门以及各种不同组织的公共层面；狭义的公共部门仅包括政府机构以及依据政府 决策产生的机构和部门，是最纯粹的公共部门。 （2）公共物品：是具有消费的非竞争性和排他性、自然垄断性以及收费困 难等特征的物品；与公共物品相对应的是私人物品即具有消费上的竞争性和排他 性等特征的物品。 （3）政府是提供公共物品的最佳方式。 （4）公共物品的划分 ①纯公共物品：国防，公共安全，外交，法规政策，环境保护，基础研究， 空间技术 准公共物品：道路，能源，交通，通讯，城市公共服务，教育，广播电视， 社保。 ②有形的公共物品（硬——）：公共设施 无形的公共物品（软——）：法律。政策，制度 ③全国性的公共物品：国家或中央政府提供的服务——国防，外交，全国性 法规政策 地方性的公共物品：城市基社，地方性法规，政策 3．“公共管理 与 “私人管理 的异同 4．“治理 与 “善治 更多资料请到易研官网下载 ①治理泛指任何一种活动的协调方式，有最小国家的治理，公司治理，新公 共管理，善治，社会——控制系统及自组织网络六种用法。 ②90年代后，世界银行提出 “善治 口号，合法、法治、负责、透明、有 效的政府成为善治的基本要素。 5．公共管理学范式的兴起 三次重大范式变换：传统的公共行政学——公共 政策分析——公共管理学。 6．公共管理范式的出现及比较：两种途径——“政策途径 （P-途径）； “商 业途径 （B-途径） “P-途径 来自于公共政策学院，以政策研究为方向，重视定量分析方法， 尤其是经济学分析手段。把政策执行研究的焦点集中在政府项目上。 “B-途径 强调将工商管理和经济学的概念、理论和方法应用于公共部门管 理的研究中，并仍关注组织结构与过程。 （1）共同点：①以组织外部定向，强调政治因素在管理中的作用；②重视 规范研究并关心改善绩效，主张从经验中学习尤其是偏爱案例分析法。 （3）各有所长： ①P-途径重新认识政策分析对于公共管理的重要性，学习实践者的经验，重 视吸取经验教训并加以传播，促进政治执行官与资深管理者的对话。 ②B-途径更强调以研究和理论取向，应用和融合不同学科的理论、方法和技 术，发展一种以公共管理与私人管理相比较为基础的综合框架，注重战略管理， 关心过程问题，把焦点集中在职业化的公共管理者而非政治执行官身上。 7．雪城大学（1991年9月20号——21号）第一次美国的公共管理学术研 讨会是公共管理新范式诞生的象征性标志。 8．公共管理学的研究对象：公共管理。即其要研究作为公共事务管理主体 的公共组织，特别是政府组织的结构，功能及其与环境的关系，研究公共管理活 动的过程及其环节（组织，决策，沟通，协调，监控，评论等）；研究如何应用 各种科学知识及方法解决，公共事物的管理问题——公共管理活动，公共管理实 践。 9．公共管理学的学科特征——与传统公共行政学的区别 （1）研究对象与范围。传—局限于政府行政机关特别是官僚机构的研究 更多资料请到易研官网下载 公—扩大到其他政府机关 （立、司）和非营利组织甚至私人部门的公共层面 （2）公——更具跨学科，综合性的特点 ；传——建立在政治学基础上，公—— 不同学科。 （3）公将研究焦点由传的“内部取向 转为 “外部取向 ，由重视机构、 过程、程序的研究转到重视项目、结果、绩效研究。 （4）涉及大量公共行政学没涉及的主题 （公共物品，公共选择，政府失败） （5）公——既是实证的