大陆进出口商品检验鉴定机构监管制度介绍.ppt

大陸進出口商品檢驗鑒定機構監管制度介紹 檢驗機構行業基本情況 2004年7月24日至2005年5月8日，對當時已有檢驗公司的重新認定。檢驗公司70家，營業網點100個。 截止2014年8月20日，批准檢驗公司法人350家，營業網點達到568個，僱員5萬餘人。 檢驗機構行業發展迅速，市場充滿活力 委託性質的進出口商品檢驗活動連年增長，2013年檢驗進出口商品675萬批，同比增長41%；營業收入30億美元，同比增長28%。 2013年委託性質的進出口商品檢驗活動包括： 樣品檢測：216家；4817797批次；71% 驗貨：250；1210915批次；18% 服裝檢品：53家；280651批次；4% 政府合約：48家；235463批次；3% 工廠審查服務：40；280676批次，4% 檢驗機構行業基本情況 存在的問題 未經許可擅自從事進出口商品檢驗檢測業務 目前，檢驗檢測行業存在許多的違法違規行為，嚴重影響了檢驗鑒定秩序。比如： 超出許可範圍從事檢驗檢測業務 出具虛假檢驗結果和證明等 改革新要求 2013年起，大陸逐步一般工業品出口法檢，推進檢驗和監管分離，將進出口商品檢驗業務推向市場。 加強第三方檢驗機構的管理成為主管部門落實執法職能，提高進出口商品質量，掌握進出口商品質量狀況的重要抓手。 商檢法 商檢法實施條例 進出口商品檢驗鑒定機構管理辦法 進出口商品檢驗機構監管法律依據 法律依據 事前 事中 事後 ★事前監管：設立檢驗鑒定機構行政許可，審核機構設立資質。★事中監管：制定技術規範和標準；加強檢驗監管。★事後監管：依法處罰違法違規檢驗檢測鑒定行為。 監管機制 《商檢法》第八條 經許可的檢驗機構，可以接受對外貿易關係人或者外國檢驗機構的委託，辦理進出口商品檢驗鑒定業務。 事前監管 設立檢驗鑒定機構行政許可，審核機構設立資質 《商檢法實施條例》第三十九條 （進一步明確進出口商品檢驗鑒定機構設立許可） 事前監管 設立檢驗鑒定機構行政許可，審核機構設立資質 《進出口商品檢驗鑒定機構管理辦法》具體規定了申請設立進出口商品檢驗鑒定機構的許可條件、申請程序、監督管理、違規處罰等內容。 事前監管 設立檢驗鑒定機構行政許可，審核機構設立資質 為了增強市場活力，2014年進出口商品檢驗鑒定機構許可也進行了相應改革： 事前監管 設立檢驗鑒定機構行政許可，審核機構設立資質 ★取消前置審批★將審批權前下放★降低准入門檻 相關部門根據進出口商品檢驗工作的實際需要和國際標準，制定進出口商品檢驗方法的技術規範和標準。 事中監管 制定技術規範和標準；加強監管工作 《进出口商品檢驗鑒定機構管理辦法》 第二十三條 監督管理包括日常檢查、年度審查，主要內容包括： 事中監管 制定技術規範和標準；加強監管工作 ★機構的設立、變更事項的報批手續；★將資本金或者出資額；★取業務經營狀況； ★檢測條件和技術能力； ★管理和內部控制； ★從業人員資格； ★是否按照法律法規開展業務活動。 事中監管 制定技術規範和標準；加強監管工作 第二十七條　（實施監督檢查時，可以對管理文件的建立及執行情況、檢驗鑒定工作質量實施檢查；對其檢驗鑒定的商品實施抽查檢驗；可以查閱和複製當事人有關資料） 第二十八條 （調查舉報、投訴或者其他途徑發現涉及違法違規行為，并可以對其檢驗鑒定結果進行複查） 事后監管 依法處罰違法違規檢驗鑒定行為 《商檢法》 第三十四條　違反本法規定，未經許可，擅自從事進出口商品檢驗鑒定業務的，主管部門責令停止非法經營，沒收違法所得，並處違法所得一倍以上三倍以下的罰款。 事后監管 依法處罰違法違規檢驗鑒定行為 《商檢法實施條例》第五十七条　（超範圍經營、擾亂檢驗鑒定秩序行為處罰規定）  事后監管 依法處罰違法違規檢驗鑒定行為 《進出口商品檢驗鑒定機構管理辦法》 第三十二條　（擅自從業機構處罰規定） 第三十三条　進出口商品檢驗鑒定機構發生下列行爲之一的，視情節輕重責令改正、暫停或者取消其從業資格。(一)取得《進出口商品檢驗鑒定機構資格證書》後，1年內未開展相關業務的；(二)提供虛假的有關年度文件和資料的；(三)出具虛假的檢驗結果和證明或者提供的報告有重大失誤的； 事后監管 依法處罰違法違規檢驗鑒定行為 (四)機構有關事項發生變更時，未按照本辦法規定辦理有關變更手續的；(五)違反其他檢驗鑒定管理規定，擾亂檢驗鑒定秩序的；(六)未經許可，擅自超出許可範圍經營的；(七)未經許可擅自設立分支機構的；(八)以合作、委托、轉讓等方式將其空白檢驗鑒定證書或者報告交由其他檢驗鑒定機構或者人員使用以及將相關業務交由未經主管部門許可設立的檢驗鑒定機構或者人員承擔的；(九)其他違反本辦法規定的行爲。 監管成效 地區 合