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宁 波 大 红 鹰 学 院 NINGBO DAHONGYING UNIVERSITY 高教改革与发展文献汇编 目 录 我国民办高校发展趋势分析————《国家中长期教育改革与发展规划纲要（2010-2020 年）》颁布后的思考 1 规范和支持：民办高校健康发展的重要保障 9 民办高等教育可持续发展战略分析 14 打造核心竞争力：民办高校的战略选择 21 品牌建设：民办高校的战略选择 26 推进民办高等教育创新的几点思考 32 民办高校课程建设须向内涵型转变 36 民办高校与区域经济社会联动发展的思考与实践 41 美国私立大学办学模式对促进中国民办高等教育发展的启示 46 我国民办高校发展趋势分析 ——《国家中长期教育改革与发展规划纲要（2010-2020 年）》颁布后的思考 徐绪卿 《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010－2020年）》的颁布，必将对我国未来十年甚至更长远的教育发展产生重大影响，也为我国民办高等教育的发展带来了新的机遇。《纲要》充分肯定了我国民办教育的贡献和发展地位，进一步强调要“大力支持民办教育”，用“民办教育是教育事业发展的重要增长点和促进教育改革的重要力量”、“各级政府要把发展民办教育作为重要工作职责”，表达了政府发展民办教育的信念和决心。除此以外，《纲要》还从宏观和微观两个层面针对民办高等教育发展提出了一些具体措施，如“支持民办学校创新体制机制和育人模式，提高质量，办出特色，办好一批高水平民办学校”等；又如“依法落实民办学校、学生、教师与公办学校、学生、教师平等的法律地位，保障民办学校办学自主权。清理并纠正对民办学校的各类歧视政策。制定完善促进民办教育发展的优惠政策。对具备学士、硕士和博士学位授予单位条件的民办学校，按规定程序予以审批”。这些民办高等教育发展中亟待解决的问题，通过《纲要》来明确，有利于从国家层面建立起发展民办高等教育的基本制度框架，抓住了重点，非常实在。据悉，笔者所在的浙江省，已经获得国家教育体制改革项目“改善民办教育发展环境实验区”的立项，先期进行制定民办教育发展政策、优化民办教育发展环境的试点工作。我们有理由相信，贯彻实施《纲要》，必将理顺我国民办高等教育发展的关系，逐步建立和完善中国特色民办高等教育发展的体制，促进我国民办高等教育又好又快地健康发展，最终“形成以政府办学为主体、全社会积极参与、公办教育和民办教育共同发展的格局。” 起步于改革开放初期的我国民办高等教育，经过30年的艰难发展，已具有一定规模。有关资料显示，截至2009年底，我国已有民办普通高校336所，在校生204.77万人，其中本科生33.466万人，专科生171.3万人；另有独立学院322所，在校生241.37万人，其中本科生219.01万人，专科生22.36万人。两者合计，全国已有民办高校658所，在校生446.14万人，民办高校的数量已占全国普通高校总数2305所的28.55%，在校生占全国普通高校总数2144.657万人的20.8%。据了解，2008年全国共有10个省份的民办高校在校生比例超过当地普通高校在校生总数的20%，其中浙江省的比例将近33%（参见表1）。事实说明，至少在规模上，民办高等教育已经成为我国高等教育的重要组成部分。 可以说，这一轮民办高等教育的快速发展主要得益于国家层面的立法和政策支持。1998年，全国人大常委会启动《民办教育促进法》的立法程序。2001年开始加快了《民办教育促进法》的立法进程，2001年12月21日，《中华人民 表1 2008年全国民办高校比例最高的10个省份 浙江 海南 湖北 广东 福建 陕西 江苏 河北 云南 江西 在校生数（万人） 26.65 3.5 31.24 31.87 14.03 20.86 38.33 23.43 7.76 16.22 占本地普通高校在校生比例（%） 32.74 27.72 26.36 26.20 24.93 24.84 24.38 23.43 22.32 21.23 其中独立学院在校生（万人） 16.98 1.25 24.46 16.03 5.95 6.13 19.34 16.44 4.59 8.80 注：根据相关资料整理所得。 共和国民办教育促进法（草案）》经九届全国人大教科文卫委员会第46次全会审议通过并提请九届全国人大常委会审议，此后历经4次审议，2002年12月28日，我国首部民办教育发展的专门法律《中华人民共和国民办教育促进法》终于通过了人大常委审议，并于2003年9月1日起施行。2004年2月25日国务院第41次常务会议审议通过了《民办教育促进法实施条例》。3月5日，温家宝总理签署发布了《民办教育促进法实施条例》，并于2004年4月1