第三章人事制度之发展趋向.ppt

第一節「消極性」與「積極性」人事制度 消極性人事制度，著重防止政府首長任用私人； 積極性人事制度，哲強調廣泛與積極延攬及運用人才， 前者防奸除弊，後者廣泛取才用才 The best government must have the best man to operate it. 第二節「非專業」與「專業化」人事制度 「非專業」時期，其取材標準重視通識，而人才運用則以通才為主。 「專業化」時期因受工業化、科技化與資訊化影響，其取材標準著重專業條件與專業倫理，而人才運用則求專才專職與專業發展 第三節「幕僚制」與「獨立制」 幕僚制要義包括： 行政權統(管)轄人事權 行政機關指揮監督所屬人事機構 人事行政機關(構)與其管理措施非屬「人事一條鞭制」，而是「行政集中制」 就人事行政機關的體制而言，幕僚制包括： 部外制 部內制 折衷制 The goal of public personnel administration is to contribute to organizational effectiveness, to help the organization survive, change and innovate as necessary. 我國憲政考銓機構體制之獨特類型，其特殊處包含： 行政權與人事權分立，即人事權獨立於行政權之外，而不受行政權管轄；行政權與人事權既分工、亦牽制 人事機關隸屬於所屬行政機關及上級人事組管機關之雙重監督，故人事機構不純屬行政機關之幕僚機構 人事主管機關(考試院)及其所屬人事機構(考、銓兩部及行政院人事行政局以下個人是處室等)形成人是一條鞭制 第四節「恩惠制」與「才能制」、 「分贓制」與「功績制」 與才能制各異其趣的是恩惠制，即人事措施受「恩惠」(贍恩徇私)影響，而無法確立以「才能」為取材用人之依據。 各國多以「文官法」或「永業制」、「功績制」之實施，做為取才用人之準繩，且由消極人事職能邁向於積極性取才用才途徑。 分贓制與恩惠制相同的是：政府公職的取予係基於政黨勢力、名位財勢及人情因素之考慮，而非依據學識與才能，若就狹義言之，則分贓制專指政黨政治興起後，基於黨派利益的公職分贓而破壞人事法制的舉措 現代各國政府建立人事制度初期，多有政黨分贓制(spoils system)之困境。現代人事制度的開始與「打破分贓制度」密切相關。 分贓制最大的弊端：政黨政治與政府行政混淆不清 區分政務官與事務官 第五節「官僚制」與「民主制」 官僚制之人事體制具有以下特性： 官僚意識(作官心理) 官品(品味)觀念 人情行政(恩惠制) 民主制之人事體制具有以下特色： 民主行政與治事效能：遵循依法行政原則，亦受責任政治（政務官）與文官法（事務官）的規範 職位觀念與公僕角色：由重視官爵、品級、名分轉趨偏重職務、職責、職能之工作態度 永業制與功績制：地位受保障，潛能受激勵發展 第六節「制度化」與「人性化」(1) 現代政府改革人事行政「制度化」的主要基礎，即「文官法」(Civil Service Law)的訂頒，人事機關的設置及人事行政法制措施的確立 制度化不是單指一套法令規章，而是力求實質成效 人才運用的目標是適才適所、才位相稱；行為管理的目標則是工作意願、工作熱誠 第六節「制度化」與「人性化」(2) 各國人事制度逐步發展： 勞動三權管理制度 人群關係管理措施 改善員工態度並確立員工建議與申訴制度 採行激勵管理措施 激勵員工士氣而改進人事管理制度 本章總結 各國人事制度發展的趨向： 由「消極性」趨向「積極性」 由「非專業」趨向「專業化」 由「獨立制」趨向「幕僚制」 由「恩惠制」趨向「才能制」、由「分贓制」趨向「功績制」 由「官僚制」趨向「民主制」 兼顧「制度化」與「人性化」 Red tape: 繁文縟節 Merit system Patronage Favoritism：恩惠制 * * 第三章：人事制度之發展趨向