欠发达山区推进城镇化的非均衡协同发展之路.docVIP

欠发达山区推进城镇化的非均衡协同发展之路 云和是浙江省面积最小、人口最少的山区县之一。进入新世纪以来，县委、县政府结合自身实际确立并始终坚持“小县大城”发展战略，以科学编制规划勾画“大城”，以完善城市功能增强县城辐射、带动能力，以拓展工业园区推进产业集群化发展，以社会公共服务均等化促进人口向县城集聚，将县城打造成带动县域经济社会整体发展的增长极；同时着力打破城乡界线、缩小城乡差距，通过转移农民、减少农民、富裕农民推进城乡统筹协调发展，促使农民向县城转移、向市民转化，走出了一条欠发达山区县实现跨越式发展的新路子。“小县大城”战略所内含的区域非均衡协同发展理念，为我国欠发达山区加快城镇化进程、实现跨越式发展提供了重要借鉴意义。 1.云和“小县大城”发展战略的内涵与实践成效 “小县大城”发展战略，是指通过打破城乡界限、开放县城，主动引导产业、人口、要素等向县城集聚，做大做强县城这一增长极，提升集约化发展水平，带动县域经济社会整体实现跨越式发展的战略。它以一定的工业化为基础，通过促进城乡资源要素的流动和集聚，加快城镇化进程；城镇化水平的提高带来投资性和消费性需求的增长，为工业化注入强大动力并提供服务保障，而城市经济的发展也会对市场化提出要求；工业化、市场化的推进进一步激发城市经济发展活力，从而加快城镇化进程。“小县大城”发展战略的“小”与“大”是相对而言的，它至少包括以下四重含义： 1.1小县域、大城关 云和县域面积978平方公里，多属山地，是一个典型的“九山半水半分田”的山区小县，但县城有28平方公里盆地，土地等各种资源要素相对丰富，生产、生活环境比较优越，发展空间较大，从而决定了其在县域经济社会发展中的极核地位。这就要求将有限的资源要素集中于县城，获取规模经济效应，提升集约化发展水平，通过大城关的发展突破中小城市建设中普遍存在的资金、交通、通讯等瓶颈制约，进而辐射带动县域整体发展。 1.2小人口、大集聚 云和全县仅有11.26万人，却分布在100多个行政村、800多个自然村，其中100人以下的自然村占50%。要想将数百个贫困山村全部建成“小康村”，难度大、困难多。如果对各乡、村普遍进行大规模投资，不但成效低微，反而会使农民进一步“固化”在山上。云和县改变以村为单位就地奔小康的传统思维，以农村人口向城镇集聚为重点，以山民下山、内聚外迁为载体，将村庄规划调整与城镇化进程相结合，突破传统的城乡人口二元分布格局，创造条件让农民下山转产、转业、转身份，进城就业、创业、奔小康。从而通过人口的集聚节约了大量土地等要素资源，减轻了山区生态环境的压力，提高了县城公共设施的利用效率，使城乡居民共享现代城市文明。 1.3小产业、大就业 为确保山区转移农民能够充分就业，获取稳定收入，云和县大力扶持劳动密集型的木制玩具业发展，目前全县有木制玩具企业700家，产品分七大类万余种，年产值17亿元，90%的产品远销欧美、东南亚等30多个国家和地区，出口量分别占全国、全省同类产品的50%、70%以上，为全县提供了2万多个就业岗位，成为县域经济社会稳步快速发展的支柱产业。同时，加强对农民的技能培训，造就了一批拥有较高技艺的“云和师傅”（主要从事香菇、木耳栽培），不仅带动了本县1万多名农村劳动力外出从事异地农业综合开发，而且为流入地特色产业的培育和发展做出了重要贡献。 1.4小政府、大民生 人口、产业、要素等向县城集聚的过程，也是居民生产、生活环境改善和提升的过程。尽管云和县党政机构规模较小、编制不多、资金紧缺，但在提高人民生活水平方面发挥的作用却很大。如通过加大教育基础设施投入，为农村儿童到城镇读书创造了良好条件；通过推进图书馆、文化馆、体育馆、休闲广场、江滨绿廊、老年公园等项目建设，大大提高了居民的生活品质和幸福感，增强了城市的吸引力，不但使本县下山转移居民能安居乐业，而且吸引景宁、泰顺等邻县的人口纷纷迁居云和。 云和实施“小县大城”发展战略取得了显著成效：一是城镇化水平呈“超前”之势，目前城镇化率达62%，比浙江省和全国的平均水平分别高出4.4和15.4个百分点；建成区面积从2000年的3平方公里扩大至2009年的6平方公里。二是经济社会集聚化发展，目前全县90%的工业企业集中在县城；形成了小学“一乡（镇）一校”、初中和高中基本集聚在县城，“以县城为主”的办学格局，在县城就读的中小学生占全县学生总数的86%，在城区入园的幼儿占全县入园幼儿总数的89%。三是生态环境质量大幅提高，由于人口向城镇集聚，森林植被得到保护，全县森林覆盖率达81%，生态环境质量居全国第10位。四是统筹城乡发展成效明显，据浙江省发改委和统计局的综合测评，2008年云和县城乡统筹发展水平在丽水市8个县（市）中排名第一，开始步入城乡整体协调发展阶段。 2.云和实施“小县大城”发展战略的基本经验