第八章行政程序法(2.0).ppt

* * * * * * * * * * * * * * * * * * * * 因此，我国应逐步扩大行政行为听证的适用范围，一方面对现有的可听证的行政行为，其可听证的种类应扩展，另一方面对现有法律不可听证的行政行为也应逐步扩展 （二）适当扩大听证参加人的范围 　 目前我国有权参加听证的主体还较为狭窄，按照 我国《行政许可法》的规定，有权提请听证的只能是行政许可申请人和利害关系人。某种意义上有权参加听证的只能是申请人和利害关系人，因为根据该罚48条的规定，如果行政机关认为没有必要而不经听证会内容予以公告的话，其他人是没有机会参与听证的。 　　 美国则规定：一切与该处理决定有厉害关系的人均可参加。这对于相对人权益的保障和行政管理目标的实现更为有利。 因此，中国应扩大听证申请人的范围，将行政听证的申请人由原告和第三人的范围延伸到一切利害关系人。这样才能真正确保公民、法人和其他组织的合法权益，也符合行政程序法的立法宗旨。 （三）行政许可听证主持人与职能分离、回避原则 中国听证主持人的指定具有一定的随机性, 导致具有良好经验的听证主持人并不能将其积累的主持经验充分发挥。另外, 根据权责相结合的原则, 没赋予听证主持人对行政许可的建议权, 却让其承担一定的责任, 是显失公平的, 也不利于调动其积极性。