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做好草品种“三性”测试工作 　　植物品种是否具有特异性、一致性、稳定性（以下简称“三性”），是确定该品种是否属于新品种的重要依据。我国实行草品种审定和新草品种保护制度，草品种审定主要是审查品种的推广价值，是使新品种获得市场推广权的行为；新草品种保护制度主要是审查品种不同于其他近似品种的性状，通过法律保护新品种。新修订的《种子法》明确规定“申请审定的品种应当符合特异性、一致性、稳定性要求”，也就是说品种审定前应当进行“三性”测试，这将对我国草种业发展产生十分重要的影响。 　　开展“三性”测试的重要意义 　　一是提高新草品种审定水平的需要。《中华人民共和国草原法》和农业部《草种管理办法》明确规定，新草品种必须通过审定后才能推广。2008年以前，申请草品种审定的申报者需要自行组织开展区域试验，再将试验结果和有关材料报草品种审定委员会审查，试验缺少规范性和权威性。2008年起，中央财政安排专项资金用于草品种区域试验，目前已在全国建立了50多个试验站点，鉴定品种的丰产性、稳定性、适应性和品质等性状，确定品种的适宜推广范围和相应的栽培管理技术。由于草品种审定的重点是品种的推广应用价值，因而没有开展用于审查该草种是否属于新品种的“三性”测试，专家进行品种审定时，只能依靠专业经验判断是否属于新品种，很可能误将老品种审定为“新品种”，造成“一品多名”或“多品一名”，同时，因为测试内容、标准、程序等不够严格规范，也容易出现权力寻租问题，业内人士对此多有诟病。新修订的《种子法》明确规定申请审定的品种应当符合“三性”要求，虽然需要在区域试验中安排“三性”测试内容，增加了工作量，但是科学完整充分的试验结果，有利于提高草品种审定的科学化、规范化水平。 　　二是加快新草品种保护步伐的需要。我国实行植物新品种保护制度，1997年实施了《中华人民共和国植物新品种保护条例》；同年加入国际植物新品种保护联盟（International Union for the Protection of New Varieties of Plants，简称UPOV），正式成为该条约的成员国；2000年颁布实施了《中华人民共和国种子法》，将植物新品种保护制度从法律层面予以了确认；2002年农业部发布了《农业植物新品种权侵权案件处理规定》，2014年又颁布了修订后的《植物新品种保护条例实施细则（农业部分）》，此后，《种子法》及配套规章进一步修改完善，新品种保护制度体系逐步完善。农业部在全国建立了1个新品种保护测试中心、14个测试分中心，组织开展植物新品种“三性”测试等工作，新品种保护工作体系也已建立起来。通常来说，育种者首先要申请品种审定，确定可以推广后再申请新品种保护，进行品种审定的区域试验时间和新品种保护的“三性”测试时间加起来至少在5年以上，有的需要十几年，一些品种已经失去了保护价值，育种者申请新品种保护的积极性不高，自1999年实施新品种保护制度以来，我国仅有14个草种申请了新品种保护，不到审定草品种的3%，只有1个品种获得了新品种授权，该品种从申请保护到获得授权历经了6年时间。草品种区域试验中增加“三性”测试内容，既可为品种审定提供重要依据，又可为新草品种保护提供决策参考，不仅可以缩短测试的时间，还可以减少重复试验的成本，有利于加强新草品种保护工作。 　　三是强化种子市场监管工作的需要。我国市场上假冒伪劣草种子问题比较严重，存在品质造假、套牌等侵权行为，这与我国审定草种时重点审查试验过程中品种的生长性状，而不是品种本身的基因性状有很大关系。我们很难根据种子或者通过种植种子后，根据植株的形态特征和农艺性状去判断品种的纯度和种子的优劣，既费时、又费力，还占用大量资源，也起不到市场监管的作用。随着DNA技术的快速发展，DNA指纹识别方法已在植物育种和新品种保护工作中得到广泛应用，在植物品种鉴定方面表现出独特的优势。UPOV已将DNA分子标记鉴定纳入植物新品种“三性”测试，各国也都在植物品种“三性”测试中，加快已知品种和测试品种的DNA指纹库建设，利用DNA指纹数据库，既起到了辅助筛查“三性”测试时的近似品种，取得最佳对比试验效果的作用；又可以快速鉴定抽查样品是否为假种子或套牌侵权种子，并在数据库中查找到套牌侵权对象，切实维护新品种所有者的权益。 　　存在的问题和困难 　　一是测试指南不全。农业部植物新品种保护办公室很重视新草品种保护工作，在已经公布的十批植物新品种保护名录中列入了7个草属种，其中紫花苜蓿和草地早熟禾被列入1999年第一批保护名录；支持编制完成了草地早熟禾、苜蓿、柱花草、酸模、结缕草、燕麦、狗牙根等10余个草属种的测试指南。我国草种资源丰富，仅《草种管理办法》中就明确包括苜蓿、沙打旺、锦鸡儿等24个草种，各省、自治区、直辖市人民政府草原行政主