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第七章 种子的签证和立法 【前言】种子签证(Seed certification)是在种子生产和经营过程中实行质量控制的法定制度。它通过对种子生产、加工、检验、销售等各个重要环节的行政监督和技术检测检查，对种子生产和经营的全过程加以控制，从而保证优质种子的生产、发放和应用。种子立法(Seed legislation)即建立和制定有关种子的法律，是保护种子生产者、销售者及购买者三方利益，促进种子生产、保障高质量种子的推广应用的根本法律措施，体现了政府对种子生产和经营的监督和控制，是一个国家种子业得以健康发展的根本保证。 种子签证概述 一、种子签证的来历与涵义二十世纪初，欧、美一些国家发现有大量作物品种的遗传性在不断地丧失。为此，一些农学家、育种学家便组织起来，到使用新品种和生产种子的田间进行调查，并对如何保持优良种性进行了广泛的研究和宣传，这在当时对生产上保持品种的遗传纯度起到很大的促进作用，但仍有许多问题急待解决。为了从根本上解决种子生产和经营方面的有关问题，来自美国和加拿大的有关专家于1919年在芝加哥举行了会议，并成立了“国际作物改良协会”(ICIA)，负责协调两国间品种改良和种子生产的有关问题，并成为签发美加两国种子合格证书的权威机构。当时该机构提出的种子签证工作内容包括：据世代系统的特征来繁殖签证作物种子；对签证种子生产者的资格和条件予以评价和认可；对签证品种进行田间检验；田间检验的执行者必须经过资格审查；建立和保持原种系谱并建立适当的档案；制订种子纯度和发芽质量的标准；确定保护种子生产者与购买者利益的原则；对农场杂草类型予以限定。上述基本内容构成了现代种子签证概念的基础。1969年，“国际作物改良协会”更名为“官方种子签证机构联合会”(Association of Official Seed Certifying Agencies,简称AOSCA)，成为美国和加拿大种子签证的专门机构。 据目前共同的看法，可将种子签证的涵义概括如下：种子签证是为保持新品种的优良性而控制、促进新品种优质种子生产和经营的一个程序。在这一过程中，由经过资格审查的农户或种子商，以严格控制种子质量的方法生产原种；并通过生长季节的田间检验、采种时期的种子质量检验等环节对生产用种的质量加以控制，以确保生产合格的优质种子。在此基础上，通过签发“种子质量合格证”来保证优质种子上市，从而保护种子生产者和购买者双方的利益（图7－1）。 二、种子签证的目的种子比任何其他商品都要复杂。由于繁殖方法及繁殖效果的不同，每粒种子都可能具有或好或坏的品质、或高或低的生产能力。种子的重量、外观及其他机械属性并不能完全决定种子的真正价值，其发育或生命活动具有同等的甚至更加重要的作用。因此，即使是同一个品种，其各个种子批的质量也可能不同。正是这种难以确定的因素，决定了种子签证对于种子质量控制的必要性。因为种子签定不仅能够保证种子的品种真实性，而且能够保证种子的其他品质因子具有规定标准以上的水平。美国学者道格拉斯(Douglas，1971)认为，一个组织良好的种子签证体系，应主要实现以下目标：有组织、有计划地繁殖优良品种；鉴定新品种，命名并快速繁殖推广；不断提供高纯度的原种材料。可见，种子签证的目的就是要保持优良作物的繁殖材料和生产优质种子，并将其提供农户种植，同时确保优良品种的遗传特性和遗传纯度得以稳定遗传。 三、负责种子签证的组织机构目前国际上的种子签证机构基本是由官方专设。该机构根据该国(地区)的种子法而取得合法的签证权力。如美国和加拿大联合建立的“官方种子签证机构联合会”(AOSCA)，即负责美国和加拿大的种子签证工作。在此以下，美国各州及加拿大各省也还设有保证种子质量的专门机构协助工作。如美国各州农业部门负责当地种子签证程序的实施；而加拿大则由“加拿大种子生产协会”负责具体执行，该协会备有各省栽培品种以及新培育品种的详细资料与说明，据以开展各省的种子签证工作。 执行种子签证必须遵循一定的原则和法规。有组织的种子签证一般需要以下步骤：建立专门的种子签证机构以开展工作；建立种子签证各项目的最低标准；根据上述标准，确立田间检验、种子加工、种子扦样、种子检验、以及发放种子的包封、贴标签等各项程序。可见，所有工作的开展，首先依赖于种子签证机构的组织建立。组织一个种子签证机构应该遵循以下原则：签证机构不许从事种子生产、销售工作；签证机构必须享有自主权；签证机构所认可的签证标准及程序必须一致，即全国应采用统一的标准和程序；签证机构必须与技术机构紧密联系；签证机构应针对长期目标开展工作，既不能从盈利为目的，也不能成为经济负担；签证机构必须具备训练有素的种子签证人员；并拥有齐备而高效的检验设备和设施；签证机构必须始终以维护种子生产者和购买者的利益为宗旨。