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四川省农村宅基地登记存在的问题及对策 　　摘要 结合苍溪县文昌镇现状，分析了农村宅基地登记发证中出现的问题，提出了关于农村宅基地登记和发证的对策，以期为四川省农村宅基地登记和发证工作提供参考。 　　关键词 农村宅基地；登记发证；问题；对策；四川苍溪；文昌镇 　　中图分类号 F301.3 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2016）10-0344-02 　　四川省农村宅基地和集体建设用地登记发证工作始于2010年。到2012年，四川省集体土地所有权确权登记工作基本完成。农村集体土地确权登记发证工作的落实有助于维护农民的合法权益，从而促进农村的和谐发展；也有利于落实耕地保护与节约制度，从而提高土地利用与管理水平。通过完善农村集体土地确权登记工作，能够提高农民的土地权利意识，对于有效解决农村复杂的土地纠纷问题大有裨益。根据广元市苍溪县文昌镇农村宅基地登记发证的基本情况，简析农村宅基地登记发证工作中存在的问题，并提出相应对策。 　　1 苍溪县文昌镇概况 　　文昌镇位于苍溪县东北部，1951年建文昌乡，1958年改公社，1984年复置乡，1992年建镇。辖石昌、权家、蟠龙、刘家、得胜、桥河、元山、古井、鸳鸯、孙家、五龙、观音、宝寨、双庙、油房、白岩、金魁、民建、红瓦19个村委会。幅员面积66.01 km2，辖19个村2个居民委员会，134个村民小组，总人口达18 336人，5 648户，实测宅基地户数5 211户。文昌镇自然资源丰富，现有耕地面积995 hm2，山林面积2 761.4 hm2，系红阳猕猴桃的最适宜生长区；基础设施健全，全镇现有小型水库15座、山坪塘292口、通村公路79 km、通组道路285 km。 　　2 农村宅基地登记发证中出现的问题 　　2.1 “一户多宅”问题 　　《土地管理法》明确规定“一户一宅”。虽然四川省农村宅基地登记发证工作已经持续一段时间，但是“一户多宅”现象还依然存在。其中苍溪县文昌镇于2013开始宅基地登记工作，农村“一户多宅”现象产生的原因比较复杂。出现“一户一宅”的原因主要有因继承房屋、接受赠予而获得宅基地、农户私下进行房屋交易而获得宅基地以及非法抢占宅基地。然而目前还没有针对“一户多宅”明确的相关处理的法律法规，因此在实际的登记发证工作中十分棘手。 　　2.2 违法建房问题 　　随着我国对土地方面的管理日臻完善，越来越多的土地历史遗留问题就显现出来。1993年农村税费改革，取消了对农民自建住宅的管理收费，激发了农民大肆建房的热潮。在这段无监管时期中，非法占用耕地建房，无手续或手续不齐建房的例子数不胜数。比如，在文昌镇农村宅基地登记发证过程中，笔者了解到鸳鸯村近34%的农户占用耕地建房，54%的农户建房没有任何手续。 　　《中华人民共和国土地管理法》对居民宅基地面积及人均占有面积作了详细的规定，然而由于文昌镇部分村民依法用地意识不强，违法、违规、超标准占用耕地建宅基的现象时有发生。对于违法建设宅基地的行为缺乏有效的处罚手段，导致大量违法用地既成事实，却无法登记发证。此次文昌镇农村宅基地登记发证中实测房屋共5 211户，其中实测面积大于150 m2的共有3 244户。按照最大标准计算，超标率也高达62%[1-4]。 　　2.3 初始登记率不高的问题 　　20世纪90年代初，苍溪县各镇开展了农村宅基地使用权初始登记发证工作。但由于广大群众缺乏基本的土地管理意识，发证工作一度进展困难。村委会由于工作人员有限且工作量大，宅基地证书无法全部发放到位，导致部分农户没有宅基地证书。2013年，苍溪县文昌镇农村宅基地登记发证工作重新启动，出现了许多新的问题，包括无法确定宅基地具体使用情况、初始资料无处查证，同时由于土地登记要求更为严格，导致很大一部分宅基地已经无法登记发证[5-8]。 　　2.4 权属纠纷处理难问题 　　由于处理宅基地登记问题的相关规范和法规从无到有、再到完善，经历了很长一段时间，而农民建房、扩建的步伐却没有停止过。在这个过程中，遗留了很多没有解决的问题。农村修建房屋不像城镇有比较完善的规划，村民大多都是哪里有地就在哪里修。邻里间的房屋权属纠纷普遍存在，协调处理难度较大。同时，除了居民的固定住房，还包括鸡棚、猪圈、柴房等农业生产性建设用地，目前都缺乏相应的明文规定是否纳入宅基地发证范围。 　　3 农村宅基地登记和发证对策 　　3.1 加快出台和完善相关法律法规 　　应尽快出台农村宅基地登记和发证相关的政策性文件，对宅基地登记发证过程中存在的诸如超范围宅基地登记、一户多宅登记等问题进行明确规定。加快推进农村集体土地确权登记发证工作对于完善农村土地管理、促进农村和谐发展作用显著，因此需要在相关的政策文件的指导下有序进行，充分发挥农村宅基地登记