第六讲城市管理的职能.pptVIP

第六讲 城市管理的职能 一、城市管理职能的概念与意义 1、含义 是指城市政府在城市管理过程中依法履行的各项职责和功能的总称。表现为市政府对城市公共事务的计划、组织、指导、协调、监督和服务。它所应回答的问题是，城市政府应该管理那些事务，管到什么程度以及采用什么具体措施、如何实施有效管理等。 （1） 市政职能状况取决于一个国家的性质的城市政府在国家政权的地位。不同国家的城市有着不同的市政职能； （2） 市政职能是历史的产物，不同历史时期的城市政府有着不同的市政职能； （3） 市政职能的主体是人民政府； （4） 市政职能的客体是城市公共事务； （5） 实现市政职能的主要途径和方式是法制化、科学化、现代化的公共管理。 2、意义 市政职能是城市政府行政机关的什么和灵魂。 （1） 是城市政府各项公共事务及其管理活动的组织化，代表了城市政府活动的基本方面，反映了城市政府行为的基本目的和宗旨； （2） 决定着城市政府管理范围和组织规模； （3） 既取决于国家和地方行政体制，又在不断影响和改变着城市各级政府上下左右的行政关系，是中央、省和城市政府权责分工和事务分割的重要依据； （4） 是否科学合理，直接关系到政府管理的绩效和成败，关系着城市的发展的未来。 3、市政职能体系的基本定位 （1） 取决于城市政府在国家行政体制中的地位； （2） 根据城市经济发展的实际情况，我国新兴的特区城市、港口城市、工业城市、旅游城市等； （3） 城市政府是城市人民代表大会的执行机关，是国家在城市设立的一级行政机关； （4） 必须依法确立、调整和实现。 二、市政职能的类型 1、一般分类 （1） 按历史的线索，分传统职能与现代职能； （2） 根据性质和实现方式，分防御职能与建设职能； （3） 根据现代城市事务的主要内容、特点，分一般职能和专门职能。 （4） 根据发展和消长趋势，分成长职能与衰退职能。 （5）依据作用方式，可以划分为消极职能和积极职能 （6）依据服务指向，可以划分为内向职能和外向职能 （7）依据作用的领域，可以划分为经济职能和社会职能 2、西方国家市政职能的范围和分类 -社会治安职能 -公共工程职能 -公共卫生和环境保护职能 -公共教育和公共文化职能 -社会福利职能 -公用事业和生活服务职能 -城市规划职能 -产业振兴职能 3、西方国家市政职能实现方式 （1） 多途径、多元化，但主要采用间接管理为主，直接管理为辅； （2） 宏观调控为主，微观监控为辅； （3） 法制手段为主，经济和行政手段为辅； （4） 公共服务为主，公共管理为辅的模式。 4、西方的经验值得我国城市借鉴的有 （1） 制定法规。政策和指导性社会经济发展计划； （2） 直接经营和控制某些公益事业； （3） 依法规定各种审批、许认可程序，对和市民息息相关的事务进行巡视检查和实时监督； （4） 通过政府投资和支持开发新技术，引导、刺激经济发展； （5） 委托私人企业从事公益事业，提供公共服务。 5、我国城市管理职能的范围和分类 - 城市规划与建设管理职能 -城市社会发展、社会控制与社会保障职能 -公共经济管理与经济振兴职能 做到： 实行市政职能分开 加强城市管理的法制化、制度化建设 科学配置市政职能职位 加强市政职能岗位人员的业务素质训练 转变城市管理手段 我国经济体制方面的转轨性改革，要求市政职能要有相应的巨大调整，以适应市场经济的需要。 过去注重管制职能而忽视服务职能，现在应当重视服务职能而较少运用管制职能。 实现决策权与执行权的分离，建立专门的经济决策部门。 市政府机构要逐步减少或撤消地方专业性经济管理部门与职能，充实和加强综合经济调节职能和部门。 加强和协助非政府的城市经济专门业务部门。 建立适应市场经济需要的清廉小政府，转变服务作风，不要以为忙碌的政府就是好政府。 5、城市政府的行政指导 （1） 对宏观经济与社会发展的指导； （2） 制定产业政策和社会公共政策，积极进行产业结构调整和政策协调； （3） 制定财政预算，对工、农、商、科技、教育、卫生、福利等各方面开支进行合理安排。 （4） 制定科技政策，规定科技发展方向、目标、鼓励城市高新科技产业的开发，培育创新科技体系和高新技术市场，以科技促经济腾飞； （5） 促进外向型经济的发展，建设国际化。现代化城市，鼓励企业走向世界，拓展市场，出口创汇，发展经济和各项社会事业。 6、 市政绩效——就是城市政府实现市政职能、管理城市公共事务所取得的工作业绩和社会效能，包括 （1） 对市政职能实现程度和结果的客观评价； （2） 评价的主要内容是城市政府的工作业绩和社会职能； （3） 是市政绩效管理的一个重要组成部分； 市政绩效管理的主要原则 （1） 应融入日常的城市管理活动之中； （2） 前提是城市发展战略和价值导向的明确化； （3）