社会保障13-14章.ppt

第十三章 城市居民最低生活保障 第一节 城市居民最低生活保障概述 第二节 最低生活保障制度的原则、 对象及标准 第三节 西方国家的最低生活保障制 度 第四节 我国的最低生活保障制度 第一节 城市居民最低生活保障概述 一、问题的提出与研究背景 社会保障制度是一个国家经济制度的重要组成部分，对发展经济、稳定社会有着重要的作用。 最低生活保障制度属于社会救助的范畴，是指国家各级政府根据法定的程序和标准，对那些收入无法维持最基本生活需求的贫困居民实行社会救助的保障制度。它是社会保障体系中的“最后一道防线”。 对处于贫困线以下的人们实行最低生活保障，是政府极为关注和实施较为普遍的保障项目之一。 改革开发以来，人民生活水平日益提高，但城市居民的贫困问题仍然存在。人民群众在生活困难的时候，应该得到政府和社会的帮助。 二、最低生活保障制度与贫困的概念 最低生活保障制度——法律赋予每一个公民在不能维持最低生活水平时，由国家和社会按照法定的标准向其提供满足最低生活需要的物质援助的社会保障。 关于贫困，从各种不同角度有不同描述。 贫困包括两层含义 贫困包括绝对贫困和相对贫困。 贫困是一个社会的、历史的范畴，所包括的内容和确定的标准是随着社会经济文化发展水平的提高而变化的。 第二节 最低生活保障制度的原则、对象及标准 一、最低生活保障制度原则 二、最低生活保障制度对象 我国城市对象最低生活保障对象的界定市用定量与定性相结合的方法 根据国务院1999年颁布的《城市居民最低生活保障条例》，我国把家庭人均收入低于当地最低生活保障标准的城镇居民作为救助对象。具体包括以下四类： 三、最低生活保障制度标准 第三节 西方国家的最低生活保障制度 一、发达国家最低生活保障在社会保障体系中的地位 二、主要发达国家的最低生活保障制度 第四节 我国的最低生活保障制度 一、我国城镇居民最低生活保障制度的必要性 经济体制改革的深入带来了一些负面影响，少数城镇居民的贫困问题日益突出，并且出现了城市“新贫困群体”。 完善社会保障体系的必然性 二、我国城镇居民最低生活保障制度的建立 1、最低生活保障制度建立原则 全民覆盖原则 政府保障原则 最低生活保障原则 法制化原则 2、最低生活保障基金 城市最低生活保障所需资金主要由各级财政预算支出。 由于各省（直辖市、自治区）经济发展不平衡，财政收入存在差距，城市贫困居民数量有多有少，因而最低生活保障负担也有所区别。 3、最低生活保障标准 城市居民最低生活保障标准，是指国家为保障城市居民达到最低生活水平而制定的社会救助标准。 我国各地大多采取“菜篮子法” 确定最低保障标准。 各省级或地级政府有关部门根据当地的消费水平、物价水平、生活习惯和财政能力而确定最低生活保障线，允许不同地区在标准上存在差异。 确定最低保障标准操作过程，概括起来大体上有三步：统计；科学测算和合理确定标准。 4、最低生活保障制度管理体制 我国传统的社会救助制度在管理上存在着政出多门、政事不分、法制缺乏等不足，严重抵消了社会救助的社会效益和经济效益。 新的制定需要新的管理体制。城市居民最低生活保障制度，应理顺关系，变多头的管理模式为统一的管理模式，做到宏观管理上统一集中，具体执行上分级分类，逐步走向规范化、科学化和法制化。 《条例》根据各地的实际做法，对申请、核实、审批、监督等程序都作出了明确具体的规定。 三、最低生活保障制度实施现状 四、完善最低生活保障制度要注意的问题 第十四章 中国农村社会保障制度 第一节 我国农村社会保障制度的现状 与发展 第二节 农村最低生活保障制度 第三节 农村养老保险制度 第四节 农村社会医疗保障制度 第一节 我国农村社会保障制度的现状与发展 一、我国农村社会保障的现状 二、农村社会保障制度的发展 重构农村社会保障体系是一项艰巨的任务，不可能一蹴而就，要立足农村实际，选择重点，扎实推进。 建设农村最低生活保障制度，需要把握两点： 一是合理划定最低生活保障线和确定保障对象；二是科学确定保障水准。 多渠道筹措社会保障资金，应该坚持以个人和集体缴纳为主，国家补助为辅，国家给予政策扶持的原则。 第二节 农村最低生活保障制度 一、建立农村最低生活保障的必要性 二、合理界定农村最低生活保障制度的保障对象 每种方法在实践的过程中都各有利弊。我们要在全面掌握贫困家庭的成员结构、收入水平、生活费支出、致贫原因等的基础上，结合最低生活保障线标准的确定，分类别、分情况制定出保障对象的条件与范围，严格按审批程序进行。 三、科学确定农村最低生活保障制度的保障标准 影响农村最低生活保障线的因素 农村最低生活保障标准的制定方法 我国农村最低生活保