第一讲财政法总论.ppt

第一讲 财政法总论 主讲：汤洁茵 第一讲 财政法总论 1. 财税法学概述 2. 财政法概述 3. 财政法的基本原则 4. 财政法的历史发展 财税法学概述 一、财税法学的研究对象 二、财税法学的地位 三、财税法学与相关学科的关系 四、财税法学的研究方法 财税法学的研究对象 在最具体的层面上，财税法学以与财政税收相关的法律概念、法律规范、法律原则和法律制度作为自己的研究对象。 财税法学的研究对象 它既以部门法意义上的财税法作为自己的研究对象，也可以深入到与财税法交叉的其他法律领域，形成诸如财税宪法学、财税行政法学、财税刑法学、财税诉讼法学、财税国际法学等边缘学科。 财税法学的研究对象 从法律制度的角度看，财税法学的研究对象主要包括税收制度、公债制度、费用征收制度、预算制度、国库管理制度、财政分权制度、转移支付制度、财政投资制度、财政贷款制度、国有资产管理制度、财政监督制度等。 财税法学的地位 财税法学在法学体系中的地位非常重要 但是这种重要性不能用部门法的效力层次论加以衡量 不能以国家为便于对社会科学的管理而创设的学科级别来衡量 如果一定要探寻学科的地位，则最多也只能从该学科对政治、经济和社会文化生活的作用加以评估。 财税法学与相关学科的关系 财税宪法学 财税行政法学 财税经济法学 财税刑法学 财税诉讼法学 财税国际法学 财税法学的研究方法 1．规范分析法 2．价值分析法 3．经济分析法 4．历史分析法 5．比较分析法 财政法概述 财政法的概念与调整对象 财政法的体系与渊源 财政法的地位与功能 财政法的概念 现代财政法是建立在民主宪政基础上、以增进全民福利和社会发展为目标、调整财政关系的法律规范的总称。 财政法的调整对象 财政收入关系 财政管理关系 财政支出关系 财政法的体系 1．财政基本法 2．财政平衡法 3．财政预算法 4．财政支出法 5．财政收入法 6．财政监督法 财政法的渊源 财政法的地位 把财政法作为我国经济法学体系中的组成部分，是我国法学界目前的主流观点。 财政法既属于经济法，又属于行政法，是经济法和行政法交叉综合的产物。 财政法的功能 1．财政权力授予功能 2．财政权力规范功能 3．财政权力监督功能 财政法的基本原则 财政法基本原则概述 财政民主主义 财政法定主义 财政健全主义 财政平等主义 财政法基本原则概述 财政法基本原则，是指财政法中体现法的根本精神、对财政行为具有一般指导意义和普遍约束力的基础性法律规范。 财政法基本原则概述 财政法基本原则的理论依据 财政法基本原则的适用效力 财政法基本原则的理论依据 1．财政法基本原则的逻辑依据 2．财政法基本原则的客观依据 3．财政法基本原则的法律依据 财政法基本原则的适用效力 1．对财政立法行为的适用效力 2．对财政行政行为的适用效力 3．对财政司法行为的适用效力 财政民主主义 财政民主主义的理论依据 财政民主主义的基本内容 财政民主主义的现实意义 财政法定主义 财政法定主义的理论依据 财政法定主义的基本内容 财政法定主义的现实意义 财政健全主义 财政健全主义的理论依据 财政健全主义的基本内容 财政健全主义的现实意义 财政健全主义的理论依据 随着财政平衡被打破，公债的规模日益扩张，财政风险也越来越大。在这种情况下，就更应该强调财政健全，防止财政突破最大承受能力，引发财政危机。 财政健全主义的基本内容 经常性收支必须维持平衡 公债只能用于具有公共性的建设项目 公债应当遵守实体法上的风险防范机制 公债应当履行程序法上的审查监督手续 有限肯定地方财政的募债主体资格 财政平等主义 财政平等主义的理论依据 财政平等主义的基本内容 财政平等主义的现实意义 财政平等主义的理论依据 财政平等主义是宪法平等原则在财政法中的具体适用。 中国财政法所追求的是一种与市场经济良性互动的民主和法治状态，平等主义既是经济体制的必然要求，也是政治民主的有力保障。 财政平等主义的基本内容 在政治程序方面，人民享有平等的参与权。 在税收课征方面，除了坚持税收法定原则，由纳税人及其代表自己决定课税事宜外，主要应当根据纳税人税负能力的大小设计税制，使税负能力相同的人缴纳相同的税收，税负能力不同的人缴纳不同的税收。 财政平等主义的基本内容 在费用征收方面，平等主要体现在受益的关联度上。 在地区间财政关系方面，财政法应该保证最低限度的财政均衡。 在社会阶层间的财政关系方面，应该保障每一个群体同等的机会和待遇，不能出现制度性歧视。 在财政支出的标准方面，相同的情况应当相同处理，不能因为人为原因导致受体之间的差异过大。 财政法的历史发展 中国