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《社会保险法》新政解读 一、《社会保险法》的立法情况及特点 （一）立法情况 新中国建国以来，我国的社会保险事业迅速发展，它为经济发展、社会进步作出了重大贡献。1951年2月26日，原政务院颁布的《中华人民共和国劳动保险条例》，是我国第一部涵盖企业单位雇员的养老、医疗、工伤、生育等社会保险制度及管理的法规。在近60年的社会保险事业发展历程中，各职能部门相继出台了一系列应对人们日益增长的社会保险需求的规章制度，诸如“新型农村合作医疗制度”、“城镇居民基本医疗保险”、“新型农村养老保险制度”等。但是，在近60年间，国家却再也没能出台一部针对全体国民并涵盖养老、医疗、工伤、生育、失业等社会保险制度的法规。 随着我国经济的高速发展，社会转型速度的加快，社会保险事业进行了一系列的探索与改革，但都无法从根本上扫除体制和机制上的障碍，社会保险事业面临发展“瓶颈”。世界各国社会保险事业的发展实践证明，法制化是突破这一“瓶颈”最有效的途径。2010年10月28日，第十一届全国人民代表大会常务委员会第十七次会议通过了《社会保险法》，这部广泛征求社会意见、关乎亿万民众、历经四次审订的《社会保险法》终于获得通过，并于2011年7月1日起实施。这标志着我国没有专门社会保险法的历史已经终结。《社会保险法》是中国特色社会主义法律体系中起支架作用的重要法律，是一部着力保障和改善民生的法律。它的颁布实施，是我国人力资源社会保障法制建设中的又一个里程碑，对于建立覆盖城乡居民的社会保障体系，更好地维护公民参加社会保险和享受社会保险待遇的合法权益，使公民共享发展成果，促进社会主义和谐社会建设，具有十分重要的意义。 （二）特点 《社会保险法》全文共十二章九十八条，内容十分丰富，总体而言，具有以下突出特点： 1.覆盖全民 《社会保险法》规定的五项社会保险制度中，基本养老保险制度和基本医疗保险制度覆盖了我国城乡全体居民，工伤保险、失业保险和生育保险制度覆盖了所有用人单位及其职工。 2.统筹城乡 《社会保险法》确定的适用范围，适应我国统筹城乡发展的要求，将新型农村养老保险制度纳入了基本养老保险的调整范围，并预留了逐步建立和完善城镇居民社会养老保险制度的发展空间；新型农村合作医疗制度也纳入了基本医疗保险的调整范围，授权国务院规定管理办法；规定进城务工的农村居民与其他职工一样依照本法参加社会保险；还明确了被征地农民的社会保险问题。 3.突出维权 《社会保险法》在各项制度设计上，始终以保障参保人的合法权益、打造服务型政府为出发点。这方面的亮点很多，特别是解决缴费不足15年人员的养老待遇问题，跨地区就业人员的社保关系转移接续问题，医疗费用即时结算问题，异地就医医疗费用结算问题，工伤待遇垫付问题等，都体现了以人为本的理念。 4.规范管理 《社会保险法》规定了政府在社会保险行政管理和资金保障方面的责任，明确了社会保险费实行统一征收的方向，提高了社会保险费征收的强制性，确定了由人大监督、行政监督、社会监督共同构成的社会保险监督体系，明确了基本养老保险基金逐步实行全国统筹，其他社会保险基金逐步实行省级统筹的方向，等等。 二、国家社保制度的新变化及亮点 （一）确立了我国社会保险体系的基本框架 　　 《社会保险法》第2条规定：国家建立基本养老保险、基本医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险等社会保险制度，保障公民在年老、疾病、工伤、失业、生育等情况下依法从国家和社会获得物质帮助的权利。 　　 1. 基本养老保险 基本养老保险包括职工基本养老保险、新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险。本法总结二十多年来我国养老保险制度改革的经验，对职工基本养老保险制度的覆盖范围、基本模式、资金来源、待遇构成、享受条件和调整机制等作了比较全面的规范，并规定了病残津贴和遗属抚恤制度。根据开展新型农村社会养老保险试点这一重大实践进展，本法对新型农村社会养老保险的主要制度作出规范。此外，本法还规定国家建立和完善城镇居民社会养老保险制度，同时授权省、自治区、直辖市人民政府根据实际情况，可以将城镇居民社会养老保险和新型农村社会养老保险合并实施，为逐步建立统筹城乡的养老保障体系奠定了法律基础。 　　 2. 基本医疗保险 基本医疗保险包括职工基本医疗保险、新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险。本法对职工基本医疗保险制度和城镇居民基本医疗保险制度的覆盖范围、资金来源、待遇项目及享受条件、医疗保险费用结算办法等作了比较全面的规定，对新型农村合作医疗制度作了原则规定，并授权国务院规定管理办法。 　　 3. 工伤保险、失业保险和生育保险 工伤保险、失业保险和生育保险制度经过十多年的实践，已经比较成熟。本法在总结实践经验的基础上，对工伤保险、失业保险和生育保险也分别单独成章，对其覆盖范围、资金来源、待遇项目和享受条件等