中国农业剩余劳动力转移现状及转移效益分析.docVIP

农业技术经济 2001 年第3 期 中国农业剩余劳动力转移现状及转移效益分析 潘文卿 ( 清华大学中国经济研究中心 北京 100083) 内容提要 中国农业剩余劳动力较大规模的转移是从1978 年改革开放以来真正开 始的。那么迄今为止, 中国农业剩余劳动力的转移现状如何? 这一转移究竟在中国经济 发展中起到了什么样的作用, 或者说劳动力转移这一资源再配置效益到底有多大? 本文 对此问题做了初步探讨。 一、引言 进入21 世纪, 人们又将关注的目光投向中国的农业问题, 这不仅是因为农业问题一直是中国经济的基本问题, 而且也是一个基本的难题。尤其是中国在新的千年中面临增长、就业及入世等多重挑战, 农业问题已经为中国经济发展所必须解开的一个/ 结0。因为, 中国经济的增长需要国内9亿广大农村居民消费需求的支撑, 中国就业最主要的难点在于如何解决庞大的农业剩余劳动力, 而入世后最直接的冲击对象又是中国基础薄弱的农业以及收入低下的农民。显然, 中国农业问题的核心是农民问题, 即如何解决农业剩余劳动力的向外转移。依赖于土地的人少了, 土地的使用和农业的经营才能更有规模效益, 农业才能真正实现现代化, 而从事农业生产与经营也才能有真正的收入增长。因此, 广大农民的非农化是解决农业问题的唯一突破口。 应该说, 农业剩余劳动力的向外转移, 是中国从乡村型农业社会向城市型工业社会这一历史转型最为突出的特征, 也是迄今为止中国经济改革与社会发展的主要成果与标志。农业剩余劳动力的向外转移, 不仅成为中国经济社会全方位变革的主要推动力量, 而且也成为中国经济增长的主要源泉之一, 因为正是这一转移拉开了以劳动力资源流动为龙头的全国经济社会资源优化配置的序幕。 二、中国农业剩余劳动力转移现状 改革开放前的中国, 尽管农业生产率远远低于工业, 但劳动力生产要素的人为滞留, 使得中国大批劳动力被长期禁锢在农业而处于隐性剩余之中。表1 显示出新中国成立后的1952 年, 农业从业人员为1. 7 亿, 占全国从业人员的83. 5%, 非农产业从业人员仅为0. 3 亿, 比重为16. 5% , 农业大国的特征非常突出。从1952 ) 1970 年, 农业劳动力的转移相当缓慢, 18 年间非农产业劳动力增加0. 3 亿, 农业就业比重仅比1952 年下降2. 8 个百分点。从1970 年到改革前的1978 年, 农业剩余劳动力转移开始有所推进, 8 年间, 农业就业比重下降了10. 2 个百分点, 非农产业就业人员增加0. 5 亿, 是前18 年增加人数的1. 6 倍。 中国农业剩余劳动力较大规模的转移是从1978 年改革开放以来真正开始的。1978 年之后,农村的率先改革首先将大批隐性农业剩余劳动力变为显性, 从而增大了劳动力转移的压力。在此基础上, 农村非农产业迅速发展起来, 从而带动了较大规模的农业剩余劳动力的转移。1978 - 1999年, 非农产业从业人员由1. 18 亿迅速升至3. 51 亿, 21 年中增加了2. 32 亿, 是改革开放前26 年增加总数的2. 7 倍, 年均增长率为5. 3%。1999 年, 中国农业与非农从业人员比重分别为50. 3%与49. 7%。分阶段看, 1979 ) 1985 年是中国农业剩余劳动力转移速度最快的时期, 短短7 年中, 农业就业份额由70. 5%迅速下降到62. 4% , 非农就业比重由29. 5% 升至37. 4% 。非农就业人员由1. 18 亿增加到1. 87 亿, 增加了0. 69 亿人, 年均递增6. 8% 。1986 ) 1990 年, 由于中国宏观经济受到通货膨胀与市场/ 疲软0的双重影响, 农业剩余劳动力转移速度有所放慢。5 年中农业就业人员比重仅下降2. 3 个百分点, 非农产业劳动力增加0. 67 亿, 比重升至39. 9%。1991 ) 1995 年, 中国经济进入到了一个较快的发展时期, 农业剩余劳动力的转移也有所加快。统计数据表明, 仅1991 ) 1995 年的5 年中, 非农就业量净增加0. 7 亿人, 是1985 ) 1990 年增加人数的1. 04 倍。1996 年之后, 中国经济开始由供给约束转向需求约束, 由于种种原因, 国内消费、投资需求增长有所放慢, 而始于1997 年夏的亚洲金融危机又较大程度地抑制了中国商品出口的增长。一系列不利因素使得中国经济增长趋缓, 1999 年中国实际GDP 增长率为7. 1%, 比1995 年的11. 5% 下降了4. 4 个百分点。与此同时, 国内非农产业就业人数的增长也开始放慢, 1996 ) 1999 年的4 年中仅增加了0. 26 亿人, 年均增加642 万人, 比改革21 年来平均增加人数的1105