普定县农村宅地基管理调研.docVIP

普定县农村宅基地管理现状与思考 李照 农村宅基地管理因为历史原因、文化积习、政策导向等因素，造成户数相对分散，村与村、户与户之间情况纷繁错杂，管理难度很大，人地矛盾突出。通过调研，结合国土资源管理工作实践，对我县农村宅基地管理工作中存在的问题进行分析总结，有利于进一步的规范化管理，为建设“美丽乡村”提供参考。 一、近三年农村宅基地审批使用、管理情况 2011-2013年，我县上报获批农村宅基地建设用地指标 54.1780公顷，其中省级批准用于城关镇农村宅基地建设用地面积15.5118公顷，市级批准用于其他乡镇宅基地建设用地面积38.6662公顷。县级批准办理宅基地建设用地10个批次4119户面积47.9116公顷，登记办证11个乡镇1467 户，面积14.7529公顷。解决历史遗留问题为移民办理宅基地证203户，面积2.8777公顷。目前只有城关镇因政府冻结办理，从2005年以来未办理农村宅基地，致使城关镇未用指标7.8690公顷。 二、农村宅基地审批使用、管理经验和做法 在农村宅基地办理过程中，严格按程序办理，严审选址是否符合城乡建设规划和土地利用总体规划。并于2013年5月出台《普定县农村宅基地管理实施意见》，明确相关部门在管理中的职责，建立各部门统一协调的管理机制，进一步加强农村宅基地管理，规范了用地秩序，正确引导农村村民住宅建设规划合理、申办程序合法，为节约用地，切实保护耕地发挥了积极的作用。 （一）规划先行，合理安排农村居民点建设用地。我县在土地利用总体规划修编过程中，积极走出去，通过下乡入村调查，多方听取乡镇、村的意见和建议，在编制预留农村居民点时，充分考虑农村宅基地拓展空间，统筹安排指标，在农村宅基地和基本农田保护用地安排上尽可能趋于合理。 （二）疏堵结合，打防并举，使农村宅基地管理工作逐步走上规范。 一是成立“两违”工作领导小组，广泛宣传。把“两违”工作宣传到户、深入人心，利用电视、报纸等宣传形式，走村入户对广大党员干部、群众进行广泛宣传，重点宣传土地管理法律法规、政策，教育群众，严禁农民在土地利用总体规划控制的建设区域外占用耕地建房。 二是加大巡查力度。针对拆违难、防治难的现状，加大巡查力度，各乡镇国土资源所于每周一到周五在所辖区域范围内进行日常巡查，周末进行不定时巡查，巡查要求有巡查记录（包括时间、地点、户主、违法建筑面积、巡查人员、处置情况等）。并设立举报电话，发现违建问题立即跟踪处理，使新增的农村宅基地违法建设基本得到控制。 三是部门联动，运转协调。配合县相关部门查处违法违章建筑1951户,占地面积290434平方米，建筑面积269858平方米，共拆除违法违章建筑268户，占地面积34845.7平方米，建筑面积71458.7平方米。 四是疏堵结合，完善农村宅基地审批手续。对符合建房条件的，及时安排农村宅基地用地指标，限时办理审批、登记、发证工作。 三、农村宅基地管理存在的问题 （一）村镇建设缺乏规划，布局分散。乡镇还未编制村镇建设规划，没有严格的规划管制，农村宅基地选址用地布局随意性大。例如白岩镇，城镇规划由市级业务主管部门批准，到目前为止没有制定相应的规划，以至于基层规划管理部门执法无据，没有充分发挥规划监管职能。表现在：农民建房基本上没有统一规划，选址随意、无序混乱，多数选址在自留地、承包地或交通较为便利的道路两侧，形成大量路边村、独家院，既浪费土地，又无法管理。 （二）违法用地建房和宅基地买卖仍然存在。 一是近年来对农村宅基地办理免收相关规费的政策出台，致使农民认为不收费，就是意味着不用报批办理用地手续，违法占地建房屡禁不止，还有个别违反规划占用基本农田。同时，农村宅基地的办理涉及耕地部分需要占补平衡，政府要为耕地占补平衡买单，增加政府财政压力。二是随着市场经济的发展，客观存在的土地市场供求关系使农村宅基地的私下转让无法制止，造成了集体土地资产的大量流失。另外，乡镇村管所及财政所政府安排有收费指标任务，农民认为只要政府部门收了费就意味着同意建房，对是否影响规划，是否需要办理用地手续意识不强，一定程度上助长了违法用地建房，使农村宅基地违法用地量增加。 （三）土地管理执法权力有限。土地管理法虽然赋予国土部门的执法权力，但没有赋予国土部门强制执行权，一宗违法用地案件从发现→调查→立案→处罚→结案到申请法院强制执行整个过程需要半年多时间，多数情况是发现时在挖基础，等到处罚时房子已建成，执法时间长，成本高，效果差。 （四）监管责任不明、执法合力不够，基层组织把关不严。国土管理部门由于受制于法律程序、时效等限制，单靠国土管理部门执法对农村宅基地违法占地监管工作收效甚微，难以标本兼治。乡镇政府、村委会由于责权利未明确，对农村宅基地疏于管理，更有甚者带头违法占地建房。 （五）农民建房集中安置点设置较超前，规划和农