课题编号水重大2013-5.doc

课题编号：水重大2013-5 国内外农田水利 建设和管理对比研究 （参阅报告） 中国灌溉排水发展中心 二〇一四年十月  前 言 农田水利建设是国家为加强农业基础设施，提高农业综合生产能力，确保国家粮食安全的战略举措。多年来，中央在一号文件中明确提出加强农田水利建设和管理。近几年，在加强大中型灌区和灌排泵站更新改造的同时，小型农田水利建设投入大幅度增加。2005年，中央财政设立了小型农田水利工程建设补助专项资金，启动了“民办公助”支持小型农田水利工程建设试点项目，2009年起，开展了小型农田水利建设重点县建设。通过这几年的投入，逐渐改变了小型农田水利设施建设滞后的状况，对保障国家粮食安全、促进农民增收、促进农业和农村经济发展起到了重要作用。但是，从总体来看，小型农田水利建设和管理还面临一些突出的问题，存在投入机制不完善、建设管理不规范、建后管护机制不健全等问题。由于农田水利工程类型多、分布广、战线长、数量大，加上各地自然、经济、社会等条件的差异，各地在农田水利工程投入、建设和建后管理等方面采取的措施方法各有不同，这些不同经验方法缺少系统总结和提炼。 十八届三中全会提出了全面深化改革，随着工业化、信息化、城镇化和农业现代化的建设，社会发展正逐渐转型，劳动力、资金、水资源等生产要素向城市和工业转移，农业土地流转加快，新型农业经营主体不断出现，农村生活和农业经营方式发生深刻变革，这些变化使农田水利建设和管理面临新的问题和新的挑战。 2014年中央一号文件进一步要求完善农田水利建设管护机制，提出了深化水利工程管理体制改革等一系列农田水利改革和发展任务。《水利部关于深化水利改革的指导意见前 言 1 1. 我国农田水利主要特点及发展历史 1 1.1 农田水利主要内涵、地位及作用 1 1.1.1 农田水利的涵义和范围 1 1.1.2 我国农田水利面临的基本国情 4 1.1.3 农田水利主要特点 5 1.1.4 我国农田水利的地位和作用 7 1.2 我国农田水利发展的历史阶段 9 1.2.1 家庭联产承包责任制之前 10 1.2.2 家庭联产承包责任制至农村税费改革 12 1.2.3 农村税费改革至今 14 1.2.4 我国农田水利与经济社会发展的关系 18 2. 我国农田水利发展现状和面临的形势 23 2.1 我国农田水利建设和管理现状及主要做法 23 2.1.1 农田水利工程现状 23 2.1.2 农田水利管理体制 24 2.1.3 农田水利规划及前期工作主要做法 24 2.1.4 农田水利工程建设投入主要做法 28 2.1.5 农田水利工程建设管理主要方式 33 2.1.6 农田水利工程运行管理主要做法 36 2.2 我国农田水利建设和管理中存在的主要问题 39 2.2.1 农田水利管理体制上存在的问题 39 2.2.2 农田水利规划及前期工作存在的问题 43 2.2.3 农田水利投入机制存在的问题 45 2.2.4 农田水利工程建设管理存在的问题 48 2.2.5 农田水利工程运行管理存在的问题 50 2.3 我国农田水利发展面临的形势 53 2.3.1 农田水利同时面临难得的政策机遇和艰巨的建设任务 53 2.3.2 农田水利要适应经济社会发展和生态文明建设的需要 54 2.3.3 农田水利要适应发展现代农业的需要 56 2.3.4 农田水利要适应新型农业经营体系的需要 57 2.3.5 资源和环境对农田水利的硬约束逐渐加大 60 3. 印度农田水利发展现状及其与经济社会发展的关系 66 3.1 印度自然、社会和经济发展状况 66 3.1.1 自然条件 66 3.1.2 社会经济发展状况 67 3.1.3 社会管理体制 68 3.1.4 农业农村基本情况 68 3.2 印度农田水利发展状况 70 3.2.1 农田水利发展概况 70 3.2.2 农田水利管理体制 73 3.2.3 农田水利投入机制 76 3.2.4 农业水价制度 77 3.2.5 农田水利存在的主要问题 79 3.3 印度农田水利与经济社会发展关系分析 81 3.3.1 农田水利的地位与经济社会发展的关系 81 3.3.2 农田水利发展模式与经济社会发展的关系 83 3.3.3 印度农田水利管理体制与经济社会发展的关系 84 3.3.4 农田水利投入机制及成本回收政策与经济社会发展的关系 85 4. 西班牙农田水利发展现状及其与经济社会发展的关系 87 4.1 西班牙自然、社会和经济发展状况 87 4.1.1 自然条件 87 4.1.2 社会经济发展状况 88 4.1.3 社会管理体制 89 4.1.4 农业农村基本情况 89 4.2 西班牙农田水利发展状况 92 4.2.1 农田水利发展概况 92 4.2.2 农田水利管理体制