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党内监督的基本制度遵循 任进 国家行政学院法学部教授、博士生导师 大家好，今天的讲题叫“党内监督的基本制度遵循”。主要想给大家介绍两个方面的内容：首先，党内监督条例里规定的各级党委（党组）全面监督的主要制度；第二，党内监督条例贯彻落实的情况。所以，主要的制度和这些制度的贯彻落实就构成了党内监督的基本制度遵循。 一、党委（党组）全面监督的主要制度 第一，各级党委（党组）全面监督的主要制度。2003年12月，中共中央印发的《中国共产党党内监督条例（试行）》，它规范了党内监督的主要制度。这些制度对于落实全面从严治党，依规治党，坚持立党为公，执政为民，发挥了重要的作用。但《党内监督条例（试行）》里规定的一些主要的制度也存在着一些不够完善的地方，所以，这次修订的《党内监督条例》对我们原来的试行条例规定的党内监督的主要制度进行整合。特别是形成了各级党委（党组）全面监督的主要制度。 原来试行条例里规定的党内监督的主要制度有这几项。如规定了重要情况的通报和报告制度，规定了述职述廉制度，规定了民主生活会制度，规定了信访处理制度。还规定了巡视制度，规定了谈话和诫勉制度，规定了舆论监督、质询和询问、罢免和撤换。 （一）整合形成新的党内主要制度 这次《党内监督条例》进行了完善，形成了新的党内监督的主要制度。有这八个方面的主要制度： 第一，明确了加强对党组织主要负责人和关键岗位领导干部的监督。明确党内监督必须加强对党组织主要负责人和关键岗位领导干部的监督。重点监督其政治立场，加强党的建设，从严治党，执行党的决议，公道正派选人用人，责任担当，廉洁自律，落实意识形态工作责任制的情况。 再是明确了上级党组织，特别是主要负责人对下级党组织主要负责人应平时多过问、多提醒，发现问题及时纠正。领导班子成员发现班子主要负责人存在问题，应及时向其提出，必要时可直接向上级党组织报告。再是要求党组织主要负责人个人有关事项应当在党内一定范围内公开。 第二，对领导干部的日常监督制度。各级党委（党组）应当加强对领导干部的日常管理监督。掌握其思想工作作风，生活的状况。党的领导干部应经常开展批评和自我批评，敢于正视、深刻剖析、主动改正自己的缺点错误。对同志的缺点错误应当敢于指出，帮助改进。习近平总书记曾经批评过领导干部的一些日常监督方面存在的问题。党员领导干部不能正确地开展批评和自我批评，自我批评，谈情况；相互批评，提希望。这都是没有真正开展正常的批评和自我批评的情况。所以，《党内监督条例》主要制度的第二个方面是明确了对领导干部的日常监督制度。 第三，巡视制度。原来我们有一个《巡视工作条例》。原来《巡视工作条例》于2015年进行了修订，形成了新《巡视工作条例》，明确了在中央和省级地方党委成立巡视工作领导小组，分别向党中央和省级地方党委负责并报告工作。中央和省一级党委要成立，要设立巡视组，承担巡视的任务，向巡视工作领导小组负责并报告工作。另外，巡视工作领导小组还要设立办公室（巡视办）作为日常办事的机构。巡视办在中央这个层面，它设在中纪委机关里，在省级党委的巡视办，它是一个党的工作部门。巡视条例明确了，在中央和省级地方党委要设立巡视工作领导小组，巡视工作领导小组是一个高层次的议事协调机构。它分别向党中央和省级地方党委负责，并且报告工作。同时，中央和省级地方党委还要设立巡视组，所以，中央和省一级党委，一方面要成立巡视工作领导小组，同时要设立巡视组。而且巡视组是向巡视工作领导小组负责，并且报告工作的。巡视工作领导小组要设立一个巡视办作为日常办事的机构，在中央就在中纪委机关，省级单位作为省委的一个工作部门。所以，巡视首先已经明确了巡视机构的设置是中央和省一级地方党委设立巡视工作领导小组。同时，设立巡视组。巡视工作领导小组设立办公室作为日常办事机构，就明确了巡视工作领导小组和中央省级党委的关系，明确了巡视组和巡视工作领导小组的关系，明确了巡视工作领导小组和巡视办的关系。这里要明确一点，巡视工作领导小组和巡视组是中央设立的，而不是纪委设立的。尽管巡视工作领导小组的组长由纪委书记担任，但巡视工作领导小组是中央和省级纪委设立的，并不是纪委设立的。 巡视组组长根据每次巡视任务确定，并且授权。巡视组依靠对巡视党中央开展工作，不干预对巡视地区单位正常工作，不履行执纪审查的职责。巡视了解工作结束以后，巡视组应当形成巡视报告，巡视工作领导小组、派出巡视组的党组织应及时听取有关情况汇报。 经派出巡视组的党组织同意后，巡视组应及时向被巡视党组织领导班子及其主要负责人分别反馈相关巡视情况，指出问题，有针对性地提出整改意见。 被巡视党组织收到巡视组反馈意见后，应认真整改落实，并将整改情况报告和主要负责人组织落实情况报告，报送巡视办。所以，按照巡视工作条例的规定，我们应当满足这些要求。 中央和省、自治区、直辖市党委一届任