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案例分析讨论课： 引咎辞职 问题： 1、什么是引咎辞职？严格意义上的引咎辞职是什么？与行政问责的关系：相同还是有区别？ 2、引咎辞职承担的是什么类型的责任？ 3、什么状况下需要引咎辞职？或者说引咎辞职的要素是什么？ 4、谁来引咎辞职？引咎辞职的责任主体范围如何界定？ 5、引咎辞职的制度条件有哪些？ 6、如何评价引咎辞职后的“官员复出”现象 一、相关现象 2003年“非典”时期，孟学农、张文康在内的千余名各级官员，因隐瞒疫情或防治不力而被“问责”。 2003年12月23日，重庆开县井喷特大事故夺去243条人命；4月份，中石油老总马富才引咎辞职； 2004年2月5日，北京密云踩踏事故，4月中旬，密云县县长张文引咎辞职； 2004年２月１５日，吉林市中百商厦发生特大火灾事故，５４人在事故中丧生，７０多人受伤。４月１７日，吉林省委同意刚占标引咎辞去吉林市市长和市委副书记、常委、委员职务的请求。 二、现行关于引咎辞职的规定有哪些？ 我国的引咎辞职制度的建立最早应当追溯自1995年中共中央5号文件《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》中提出的“要建立领导干部辞职制度。”中间经历多年发展，随着各地试点逐步完成，权威制度规定相继出台。 《党政干部领导干部选拔任用工作条例》 《公务员法》 《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》 三、什么是引咎辞职？ 严格意义上的引咎辞职是什么？与行政问责的关系：相同还是有区别？ 行政问责更多的是外在的责任追究，而引咎辞职主要是一种内在的自责。 四、引咎辞职承担的是什么责任？ 1、责任的四种形式：政治责任、法律责任、管理责任、道德责任 2、引咎辞职所承担的责任主要体现为政治责任和道德责任。引咎辞职承担的责任一般不是法律责任，因为法律责任的承担有其他的强制方式，如处分、强制解除职务、辞退、赔偿等。一般也不是直接管理责任。 五、什么状况下需要引咎辞职？或引咎辞职的要素是什么？ 引咎辞职的范围也主要是重大决策的失误、重大事故的发生、官员的腐败堕落丑闻等。引咎辞职的主体一般不是事件的直接责任人，官员在责任政府理念的背景下，自己感到内疚或承受不住社会压力而引咎辞职。 首先是“咎”的大小：性质和影响； 其次是官员个人的修养：强烈的责任意识和道德感。 六、谁来引咎辞职？ 组织中横向和纵向的关系：职责的划分； 依据责任的性质和影响大小范围大致形成引咎辞职的主体层级。 七、引咎辞职所需的制度条件 引咎辞职也可以看作内部伦理道德控制机制和外部控制机制的结合，外部控制机制主要体现在相关的他律制度和社会舆论方面的控制。 引咎辞职者都是在社会舆论的激烈抨击下下台的。这就需要做到： 一是职责划分清晰，责任主体相对明确； 二是政务公开，让公众都知道官员在做什么、怎么做； 二是要做到言路畅通，让舆论、让公众对不称职官员的批评能够充分表达出来，形成公共舆论。 四是有其他问责制度形成的压力，如责令辞职这样才能使官员的行为得到有效地监督制约，才能使该“引咎辞职”的人辞职下台。 八、引咎辞职后的复出问题 现象：2003年因处理SARS疫情不力，卫生部长张文康与北京市长孟学农被免职，其后张文康转任宋庆龄基金会副主任，并当选全国政协科文体委员会副主任，而孟学农则获任国务院南水北调工程建委办公室副主任，后任山西省省长。 国家环保总局原局长解振华因2005年11月松花江污染事件引咎辞职。2007年1月5日下午，解振华的名字出现在国家发改委网站新领导名单中。 2003年12月23日，重庆开县井喷特大事故夺去了243条人命；2004年4月，中石油老总马富才提出引咎辞职，后复出任国家能源办副主任…… 有些官员因各种原因丢了“乌纱帽”，但在“风暴”过后又被委以重任的情况成了政坛新“惯例”。 总结 自律与他律 咎、人、制度 好处与局限性 * * 2005年11月松花江污染事件，国家环保总局局长解振华因引咎辞职； 2008年8日8时左右，位于山西临汾市襄汾县的陶寺乡塔山矿区因暴雨发生泥石流，致使该矿废弃尾矿库被冲垮，泥流迅速波及下游五百米左右的矿区办公楼、集贸市场和部分民宅，截至10月23日，遇难人数升至276人。9月14日上午，“复出”刚满一年的山西省省长孟学农因为襄汾溃坝事故再次请辞，成为公众视野中第一个两次请辞的省部级官员。 1、2002年7月，《党政领导干部选拔任用工作条例》正式颁布，相关规定： 第五十六条：“实行党政领导干部辞职制度。辞职包括因公辞职、自愿辞职、引咎辞职和责令辞职。” 第五十九条 引咎辞职，是指党政领导干部因工作严重失误、失职造成重大损失或者恶劣影响，或者对重大事故负有重要领导责任，不宜再担任现职，由本人主动提出辞去现任领导职务。 第六十条 责令辞职，是指党委(党组)及其组织(人事)部门根据党政领导干部任职期间的表现，