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公其管理 lPublicRdminis~ration 关于区域公共管理的制度创新研讨 魏允 对外经济贸易大学公共管理学院 北京 100013 摘要 ：受生产力水平的限制，我国经济发展呈现 区域化的特征 ，政府坚持 以点带面的经济发展战略。但是随着世界 经济全球化以及一体化的发展 ，我 国区域性的问题便显现出来。因此 ，进行 区域公共管理的制度创新有着较强的现 实意义。 关键词：区域公共管理 ；制度创新 ；信息化 随着时间的推移，我国经济发展水平不断提高，生产力的发展水 大。比如我国的东部沿海地区，中部地区以及西部地区的经济发展战 平与生产关系相适应，人们对经济一体化的发展呼声越来越强烈。在 略、制度文明都产生了明显的鸿沟，东部沿海地区经济发展越来越旺 这种背景下，区域公共管理应运而生，多级政府整体推动、联动发展， 盛，然而西部地区的经济却难以跟进。仅仅就东部沿海地区而言，也 有效地促进了经济一体化的发展 ，践行 了科学发展观以及和谐社会的 出现了自身的问题 ，如基础设施重复建设 。东部沿海地区又在不同的 发展路线。本文以区域公共管理概念为基础 ，分析现阶段区域发展的 因素下而划分成不同的行政区域，各个区域之间缺乏整体的协调性、 公共问题 ，并对区域公共管理的制度创新进行了研讨 。 各 自为政，使得区域的整体利益上升缓慢，而且区域之间的资源竞争 开始恶化。基础设施重复建设的主要原因就是各 自的行政 区划在进 一 、 区域公共管理概述 行基础设施规划工作时没有相互协商、沟通、合作 ，造成资源浪费的 区域是一个相对概念，在不同的研究领域有着不同的含义。在公 现象，比如某地产商开发了新楼盘不久，就接到市政府要在该地建设 共管理学科方面，区域是一个综合性的概念，它既可以理解为一定的 地铁站台的通知，最后只能选择将楼盘爆破，浪费了大量的人力物力 经济区域，也可以理解为社会区域。公共管理是以政府为核心的各种 和财力。中国的经济发展在市场化进程中，带动了经济制度以及社会 公共管理部门，利用一定的方法与手段 ，来将社会上 的各种资源进行 环境的变化，因此相应的制度创新也应该跟上时代的步伐，从而顺利 合理的整合 ，从而达到提升经济发展水平，改善人民生活的目标。然 地实现体制的转轨工作。经济市场化所带来的区域公共管理问题的 而区域公共管理并非区域和公共管理两者的简单叠加。 主要原因是区域公共管理的各种制度不够完善，使得各区域发展不协 (一)区域公共管理的概念 调。我国的封建制度虽然早已废除，但是其中的大一统思想对于当代 区域公共管理是指区域内的多元主体为了解决在政治、经济或 的国家治理也产生了一定的影响，现阶段行政区划的治理思想较为推 社会其它领域的一面或多面的公共 问题，实现共同利益，运用协商和 崇，然而要想进行区域公共管理制度的创新，首先就要摒弃行政区划 调解的手段或方式对区域以及区域 内横向部分、纵向层级之间的交 的思想。 叉重叠关系进行的管理。 (二)工业化发展所带来的区域公共管理问题 从其定义 中可知，区域公共管理的主体呈现多元化的特征，政府 改革开放以后 ，我国的工业化发展进程也在不断地加快，在提升 组织、私营经济部门 及第三部门都可以成为区域公共管理的主体 和推动城市化进程的同时，也带来了一定的区域公共管理的问题。其 成员。这些成员的共同参与，使得市场上的各种界限逐渐模糊，信息 中最为严重的问题是城乡二元分化的问题，这也引发了人们对于效率 流通越来越快捷，经济主体之间的依赖性越来越强。各个成员之间相 与公平的讨论。自古以来，我国的农耕文明占据主导地位，随着工业