整体性治理及其在公共危机治理领域运用的研究述评.pdfVIP

2016年 2月 管j星掌彳l』 Feb．2016 第29卷 第 1期 JournalofManagement V01．29 No．1 整体性治理及其在公共危机治理领域运用的研究述评 张玉磊 (淮阴师范学院法律政治与公共管理学院，江苏 淮安 223001) 摘 要 ：在公共危机复杂性、不确定性和跨界性特征 日趋明显的趋势下，深化公共危机治理研究亟须理论工具与研究方 法的创新和突破。兴起于2O世纪 90年代末的整体性治理理论．为公共危机治理研究提供 了新的研究视角和分析工具， 形成了公共危机整体性治理这一新的研究领域 。笔者在评迷整体性治理理论、公共危机治理研究现状的基础上介绍了公 共危机整体性治理的研究现状．以期丰富中国公共危机治理的理论体系，为中国公共危机治理水平提升提供有益借鉴。 关键词 ：公共管理 ；公共危机 ；危机治理 ；整体性治理 ；公共危机整体性治理 中图分类号：D035 文献标识码 ：A 文章编号：1674—65l1(2016)01—0055—08 的兴起和构建整体性政府的改革实践，如何将整体性 一 、 引言：公共危机治理领域需要开展整 治理理论引入公共危机治理领域，有效提高公共危机 体性治理研究 的治理水平。成为公共危机治理领域的重要研究方向。 在风险社会来临、公共危机成为社会常态的时代 当前，国内外理论界已经将作为治理理论重要分支的 语境下，公共危机治理已成为政府常态职能并成为衡 整体性治理理论及其分析框架引入公共危机治理研究 量政府治理水平的重要标杆。为回应这一现实诉求 。公 之中。从而形成了公共危机整体性治理的研究领域。公 共危机治理成为学术研究的重要领域。作为一个庞大 共危机整体性治理研究力图改变当前公共危机治理研 的跨学科研究领域，公共危机治理研究需要打破传统 究缺乏复杂性研究和整体性研究的现状 ．推动公共危 的学科分割，从多学科视角开展跨学科研究，而公共危 机治理的理论与实践转向整体性治理的范式时代 ，为 机研究历史也呈现出与公共危机 自然与社会双重属性 公共危机治理研究提供新的研究视角和分析工具。本 相统一的多学科交叉特征。目前．学术界主要是从公共 文将在评述整体性治理理论、公共危机治理研究现状 管理学、社会学、政治学等多学科视角对公共危机治理 的基础上评述公共危机整体性治理的研究现状，以期 开展了大量描述性、解释性或对策探索性的研究。取得 丰富中国公共危机治理的理论体系，为中国公共危机 了丰硕的研究成果，形成了以治理结构、府际关系、部 治理水平提升提供有益借鉴。 门管理、应急管理等为核心议题的公共管理学科研究。 二、整体性治理研究述评：一个生机勃勃的 以风险社会、社会变迁与转型、社会风险预警等为核心 研究领域 内容的社会学视域的危机研究，以及政治学、经济学、 管理工程、传播学等多学科的交叉研究等[1]。但这些 20世纪90年代末 ．公共管理领域的范式发展进入 学科的研究视角也使公共危机治理研究陷入理论阐 了后新公共管理时期。这一时期．随着盛极一时的新公 释乏力与研究方法趋同的 “工具困境”。在公共危机复 共管理范式的衰微和信息技术的高速发展．西方一些 杂性 、不确定性和跨界性特征 日趋明显的趋势下 ．深 国家掀起了一场