浅析当前新公共管理理论方法论.pdfVIP

2016年 8月 中 国 管 理 信 息 化 Aug．，20l6 第 19卷第 16期 ChinaManagementInformationization V01．19．No．16 浅析当前新公共管理理论方法论 吴晓芳 (郑州升达经贸管理学院，郑州 451191) [摘 要]作为全新的理论范式，新公共管理理论是对新公共管理运动的总结和指导，其理论基础来 自经济学理论，主张通过竞争 机制和市场机制来实现公共管理改革。它打破 了以往公共行政学的局限，通过竞争管理、战略管理、目标管理及 回应性管理改善 了以往行政管理下教条主义、效率低下、信任危机的局面。鉴于此 ，本文对当前新公共管理理论方法论进行 了探讨 。 [关键词]新公共管理理论 ；方法论；创新 ；行政管理 doi：10．3969／j．issn．1673—0194．2016．16．140 [中图分类号]D035 [文献标识码 ]A [文章编号 ]1673。0194(2016)16．0214．02 随着新公共管理理论 的提出与应用 ，其在政府行政管理上的优 法论支持。相较以往的公共行政学理论基础 ，经济学理论具有 的确 势也不断显现 出来。其 中，结合市场经济的竞争管理方式、重视效 定性、经验性及精确性都更高，使公共行政管理研究的视角朝着经 率的战略管理方法、以结果为重的目标管理等构建 了全新的公共管 济学取向的竞争化、自由化和市场化方向发展 。此种方法论不仅有 理体系，在政府开展行政管理工作中发挥了积极作用，有效地提升 助于丰富政府公共管理理论 的内涵，使之更科学完善 ，也可以较好 了政府行政管理的效率 ，对公共管理有着极为重要的意义。因此 ， 地推动公共行政管理改革 ，使之更有序地实施 。 深入探析新公共管理理论方法论具有重要 的理论意义和实践价值。 就理论层面来说，新公共管理方法论 的理论范畴和视野都得 1 新公共管理理论方法论的主要特征 到了较大扩展。在以往的公共行政理论中，理论基础主要为政治与 第一，T具理性特征。新公共管理的理论基础来源于经济学理 行政二分理论 (理论提 出者：威尔逊 、古德诺)和官僚制理论 (理论 论 ，比以往的公共行政的理论更加科学 、严谨 ，但该方法论重视工具 提出者：韦伯)，这两种理论都在政治学理论范畴之 内。而在新公 理性思维方式，将价值因素剔除在外，强调效率和结果，认为公共行 共管理理论中，当代工商管理学、西方经济学等均被纳入其理论基 政管理是一种重要的手段和工具 。因此 ，此种方法论提倡规范性和 础中，从而打破了以往公共行政学方面存在 的学科局限，公共组织 客观性，关注行政管理的方法、程序及手段 ，具有显著的工具理性特 也从过分关注效率转变为重视市场价值 ，这为开展公共管理学方面 征 ，能够较好地增强公共行政管理的有效性和科学性。 的研究提供了全新的视角，例如：公共选择理论借助现代经济学领 第二，个人理性特征 。有关研究表明，新公共管理的逻辑起点 域的方法与逻辑 ，通过理性经济人理论中的供求分析、交换及效用 是理性经济人，此种逻辑起点是一种鲜明的个人主义理性思维方 最大化等要素，对那些和民众联系紧密的政治个体进行行为特征分 法。理性经济人是对人性利 己观念的一种继承和发展，它主张个体 析 ，同时也对典型的政治团体和政府所具有的行为特征进行 了总 都是经济人 ，其活动的基本动机和最终 目的都是获得最大的个人利 结。这使研究的侧重点和涉及范围都得到了拓展与延伸 ，关于如何 益。基于这样的思想观念，新公共管理理论方法论也具有鲜明的个 有效执行、拟定政府公共政策也逐渐成为了一个现实性课题。由此 人理性特征，提倡政府行政管理要符合市场导向，尊重个体层面的 不难看出，公共选择理论 的引入拓宽了公共行政学的思考范围和研 自利需求，尤其要满足顾客 的合理需求和组织成员的个人利益。 究视角，具有重要 的价值意义。