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我国耕地保护的社会责任及对策分析 　　摘 要：耕地属于公共财产的一种，我国的耕地面积相对较大，不仅是农民获得经济来源的主要因素，还是社会公众获得福利的方式之一。在耕地重要性日益增加的前提下，提升公民保护耕地的意识具有一定的必要性。事实上，耕地保护责任不仅仅是农民的义务，更是社会人员所需要共同承担的责任之一。耕地的社会责任涉及到公共物品理论、外部性理论以及产权理论等不同方面的法律意义，在保护耕地、落实社会责任的过程中，国家需要对责任制度的实施加强监督。 　　关键词：耕地保护；社会责任；外部性理论；对策分析 　　我国是一个典型的人多地少的国家，因此，保护耕地是一项基本国策也是国民义务。对于耕地均衡性不足的情况来说，提升保护耕地的效率，实施相应的保护政策已经成为亟待解决的重要问题之一。多年来，专家学者致力于耕地保护的研究，提出了很多具有代表性的问题，但是，归结起来就是社会成员对耕地保护没有较高的意识，因此，保护耕地这一国策长期被忽视。另外，我国还积极地借鉴其他国家对耕地保护方面的经验和教训，全方位地提升国民的耕地保护意识。 　　1 我国耕地保护的社会责任制度 　　1.1 耕地保护的外部性 　　这一理论最早是有英国学者提出，所谓的外部性就是指个人的收益和社会收益之间存在着一定的差异性，第三方在获得或者是没获得许可的情况下得到一部分收益。耕地保护的外部性就是指耕地的私人成本和社会成本之间存在着一定的差异，土地使用者所创造的收益被其他人分享，这种外部性的存在使得土地使用者本身的利益受到严重地影响，更不利于耕地的生态性。 　　众所周知，耕地也可以看做是自然资源的一种资源，经济性较强。耕地的经济性是可以被使用者独享的，作为特殊的资源类型，耕地的主要特点如下：第一，耕地的社会稳定作用。粮食是保证国泰民安的基本条件，不容忽视。粮食在国际竞争中也占据着重要的位置。对于我国这样的人口大国来说，只有解决人们的温饱问题才能够加强经济和社会的建设，保证代代人能够繁衍生息。第二，耕地的社会保障作用。虽然我国现阶段社会发展具有一定的稳定性，但是长期以来，农村还需要依靠耕地来解决诸多问题，包括养老问题，吃饭问题等。如果农民失去了土地，社会的保障性就受到了严重地威胁，必然会给社会的整体稳定性带来严重地影响。可见，耕地对于社会的稳定作用巨大。第三，耕地是社会经济发展的基础和前提。要想实现社会的可持续发展，土地必然需要被充分利用发挥其应有的价值。因为，土地乃立国之本。如果对耕地资源的保护力度不够，就会出现以过度开发土地作为前提的经济发展，这样人类本身就会受到大自然的严惩。 　　1.2 耕地的公共物品属性决定耕地的社会责任 　　公共物品属性本身就是从经济学的角度来进行分析的，所谓的公共物品就是指物品本身具有非竞争性，为社会成员所共享。耕地的经济、社会和生态效益之间具有一定的联系性。从经济效益方面看，私人对其进行保护就具有竞争性。在耕地耕种的过程中，使用者需要播种作物，在最终的农产品竞争的环节存在着一定的竞争性。从社会和生态效益两个方面来说，其又属于公共物品的范畴，不会随着社会成员的增加而变化，因此，又表现出一定的非竞争性和非排他性。因此，从后两个性质上看，社会成员有权利和义务对耕地进行保护，并且具有一定的社会责任。可见，为了提升耕地的公共效益，促进社会效益的良性循环和发展，社会公众需要对耕地进行保护。这样还能够从某种程度上调动农民工作的积极性，在降低农民投入成本的基础上，最大限度地体现出社会的公平性。 　　1.3 我国的社会主义公有制有利于保护耕地 　　社会主义公有制背景下的耕地只是由农民掌握土地的使用权，但是并不是土地的所有者。耕地并没有一个明确的所有者，因此，可以将土地的所有者看做是社会公众。公众在享受土地资源所带来的效益的同时必然要承担相应的义务。这样就自然而然地将公众对耕地的权利、责任相互结合。虽然耕地的使用者是农民，但国家也根据耕地使用的现状采取了多种优惠政策，既增加了农民的收入，同时也对耕地的社会保护责任提上日程。可见，公有制对耕地的保护上体现出一定的优势。 　　2 增强我国耕地保护社会责任的对策建议 　　2.1 加强耕地保护社会责任的理论研究 　　在我国，耕地保护的社会责任是一个比较新兴的研究课题，很多相关的理论依据、责任量化标准与方法、相关责任行为等都在不断完善之中。因此，加强耕地保护社会责任的理论研究已成为推行耕地保护社会责任的一个客观要求。当前，特别要加强耕地保护社会行为的责任主体及承担责任方式的理论研究。这是因为任何社会行为都必须明确执行主体，落实具体的责任人，如果社会行为的主体虚化或缺位，就很有可能落入“公地的悲哀”的境地，即名义上人人都有责任，实际上人人都无行动。而耕地保护社会行为的承担责任方式，是社会采取耕