第181期高教简讯摘要（2006.04.05）【本期主题】透过竞争机制引导.docVIP

第18期 2006.04.05） 【本期主題】 ◆ 透過競爭機制引導大學校院分類發展 高教司司長／陳德華 　　國內從民國83年大學法修正公布後，大學教育即朝鬆綁的方向發展，減少政府對大學教育的管制。十多年來大學校院數量快速擴增，尤其是在暢通技職教育升學進路的政策下，大量專科學校升格為技術學院，大學教育的型態已邁入普及化的教育。大學教育機會的開放對於全面提昇人力素質，滿足民眾接受大學教育的期望確有其積極性的意義。在高等教育普及化之後，衍生出教育資源稀釋以及大學教育功能分化的問題。在早期大學教育屬菁英教育型態時，除了領域重點有所區別外，各大學的發展並無明顯歧異，而大學運作制度及政府對於各大學資源的挹注，多採一致性的標準或平頭式的分配。隨著高等教育的普及化後，大學的發展並須採取功能性的區隔，以符應所招收學生資質的差異，實踐適性教育的理想，並滿足社會對於不同人才之需求。同時在政府對於大學經費的分配上，也必須透過競爭的機制，導引大學間的良性競爭，促進大學教育品質的提昇。民國85年行政院教育改革審議委員會所提出的教育改革總諮議報告書中即建議發展高等教育學府的分類架構。行政院高等教育宏觀規劃委員會於民國92年所提出的高等教育宏觀規劃報告書中，更明確建議將國內高等教育學府分成研究型大學、教學型大學、專業型的大學及社區型大學，同時根據學校之發展類別分向挹注補助經費以及建立競爭性的機制，以引導大學朝多元方向發展。因應這樣的需求，本部在資源分配上，開始引進競爭機制。在私立學校的獎補助方面，逐年提高依辦學績效所給予的獎助經費所佔比率，而降低依學校規模所給予的補助經費所佔的比例。並自民國89年推動「大學卓越發展計畫」，針對國內重點領域，遴選具備國際競爭力發展潛力的大學集中給予資源挹注。到民國91年更推動研究型大學整合計畫，選定七所大學透過資源的整合，提昇研究水準。民國94年在政府推動的新十大建設計畫中，將「發展國際一流大學及頂尖研究中心計畫」列為首項計畫，將從94年到98年以特別預算方式編列5年500億經費。此外，本部也在94年預算中特別籌編10億元辦理「獎勵大學教學卓越計畫」，希望除了引導大學重視教學外，並藉此發展國內教學型大學的典範。此一計畫之推動引起社會極大的迴響，為擴大其成效，行政院同意從95年至97年以特別預算方式，每年編列50億元經費擴大辦理。以90至93年度本部的預算用於高等教育的經費大抵維持在730億至770億之間。目前所編列競爭性經費引導分類發展均採特別預算方式編列，以避免排擠高等教育基本運作的需求。此外，在大學評鑑之推動，也將強化以學校自我設定發展定位為基礎的評鑑指標，減低量化一致性標準的指標，導引大學的分類發展。 94、95年度教育部所編列高等教育經費比較 年度 國立學校校務基金補助 私立學校獎補助 一般經常性經費 引導分類發展 95 428億 51.3％ 182億 21.8％ 109億 13.1％ 115億 13.8％ 94 430億 49.8％ 170億 19.7％ 110億 12.8％ 153億 17.7％ ──對於大學分類發展的看法與作法 林妙影╱綜合報導　　在全球競爭的時代，教育部近年來透過競爭機制，導引大學分類發展。本期特採訪逢甲大學校長劉安之、國立台灣藝術大學校長黃光男、國立聯合大學校長李隆盛、國立台灣大學副校長陳泰然、國立清華大學校長陳文村、國立台灣師範大學校長郭義雄、國立台灣海洋大學教育研究所暨師資培育中心副教授江愛華、銘傳大學研發長樊中原等，以了解各大學的作法或對此分類發展的看法。高教發展與大學競爭力息息相關劉安之校長首先指出大學發展要談的是全球競爭力；黃光男校長認為競爭是促進企業進步的有效機制，大學要發展、要進步，當然也須要有良善的競爭機制，配合資源的分配做為獎勵。陳文村校長頗為贊同教育部近年來透過「高等教育預算結構調整」、「邁向頂尖大學計畫」及「獎勵大學教學卓越計畫」等競爭機制，引導大學校院分類發展，讓各大學因個別辦學理念、資源條件，發展為研究型、教學型、專業型大學。陳泰然副校長則點出台灣近年來大學數量急速膨脹，令人高興，因為國人幾乎都有進大學的機會；但，因為高教資源嚴重稀釋，且教育品質已有下降趨勢也令人憂慮。加上全球化時代的來臨，以及台灣近年來少子化的趨勢，高等教育發展與大學競爭力自然成為大家關心的議題。最近教育部高教競爭性經費政策，對於研究型大學與教學型大學的補助策略，再透過適當的追蹤、考核、評鑑機制配套，應是政府在引導大學分類發展建立大學特色，以提昇競爭力所做努力的第一步。樊中原研發長表示，在有限的教育資源下，教育部不再以平均的方式分配資源，改以競爭做為大學獲得獎勵的依據，此種調整迫使大學必須拿出成績來換取資源，應是一種良性的競爭，受益的是全體學生與效率提升