提篮桥监狱高度戒备区域建设初探.doc

X监狱高度戒备区域建设与管理初探 摘 要：随着监狱依法履行职责和规范化管理要求的不断提高，罪犯管理工作日趋繁重复杂，监狱安全稳定工作面临巨大压力。作为重刑犯监狱，X监狱希望通过建设高度戒备区域，对监狱内部功能布局进行合理调整，在对罪犯进行科学分类的基础上，实现对高度危险性罪犯的分类关押和改造，从而降低安全风险，确保监狱安全稳定，真正落实“首要标准”。本文将就高度戒备区域建设的必要性进行论证，阐述适合X监狱实际的高度戒备区域建设理念及标准，探讨配套的高度戒备区域制度建设，研究科学的罪犯危险度评估方法并对如何开展高度戒备区域关押罪犯的管理提出思路。 关键词：高度戒备 建设理念 制度建设 危险度评估 管理 一、建设高度戒备区域的必要性 高度戒备区域的关押对象主要为对监管秩序具有较大危害性的罪犯，简称高危罪犯。一部分是过往服刑经历中有危险行为史，发生过狱内犯罪；多次严重破坏监管秩序和生产设施等行为，至今仍可能对监管安全造成危害的罪犯；另一部分是虽未有具体犯罪行为，但依目前状态推断，今后一段时间内可能在狱内实施严重危害行为的罪犯。而这些高危罪犯既是监狱管理改造工作的重点和难点，同时又是监狱安全稳定工作最重要的决定因素。因此，管理好、改造好这部分罪犯，是探索当前监狱管理新模式的重要课题之一。 建设高度戒备区域可解决当前高危罪犯管理工作面临的诸多矛盾和问题 1、缓解重刑犯比例快速增长造成的管理压力 最近四年，X监狱关押的重刑犯（原判15年以上有期徒刑）比例呈显著增长的趋势，从2009年的32.82%至2013年的40.58%，增长了将近10个百分点。截止2013年10月，全监狱共关押了1128名重刑犯，其中暴力犯的比例超过了85%。而近年来新收罪犯中刑期为无期、死缓的人数也快速上升，仅2012年，每月收押的无期、死缓罪犯不断呈波浪式上涨态势，仅12月单月收押高达46人，全年共收押178名此类罪犯。2013年形势同样不容乐观，截止当年10月已收押110名此类罪犯。可以预见，在未来几年中，无期、死缓罪犯收押人数还会有较大幅度的增长。加上重刑犯服刑时间长，其在服刑人群中所占比例随着时间的推移也会不断提高。 根据以往的管教经验来看，一方面由于重刑犯刑期较长，加之家庭、个人、心理等因素的影响，容易产生绝望情绪，常走极端，极易发生自杀、自伤、自残等行为；另一方面随着重刑犯入监时间的增长，容易产生服刑意识淡化、身份意识模糊、改造意识缺失等现象，从而在行为方面表现为不服管教。例如重刑犯崔某，因故意杀人被判处死刑，缓期两年执行，该犯具有较高的身负余罪的意识，在狱内服刑期间经常出现肩膀习惯性脱臼的状况，需赴社会医院就医，崔犯常借此打听就医的具体路线和情况，有明显的脱逃欲望，被监狱列为重点危险罪犯。以上问题均给管理改造工作带来巨大压力，建立相应的高度戒备区域适应快速增长的重刑犯势在必行。 2012年X监狱每月新收刑期为死缓、无期的罪犯数据图 2008-2012年X监狱在押刑期为无期、死缓的罪犯比例数据图 2、解决当前重刑犯管理工作面临的诸多难题 随着《刑法修正案（八）》的颁布实施，对死缓徒刑、有期徒刑、数罪并罚的刑期幅度进一步加大。这给监狱带来了新的管理难点，即对重刑犯，尤其是对限制减刑类罪犯的管理。此类罪犯服刑期间漫长，减刑空间小，管理难度大，容易产生消极改造，放弃改造，乃至铤而走险的思想。作为全国首家收押限制减刑罪犯的监狱，X监狱现关押了34名限制减刑罪犯，平均年龄为34岁，其中年龄最小的为19岁，年龄最大的为52岁。按在监狱最低服刑20-25年来计算，其人生的黄金时段将在监狱度过，个别年龄偏大的罪犯将很可能在狱内度过余生。自该罪犯群体被收押以来，随着其度过初期的惶恐困惑期后，现已表现出越来越多的不稳定因素：例如罪犯沐某，52岁，因故意杀害多人被判处死刑缓期两年执行，该犯入监后始终不认罪，表示是被冤枉的。在日常改造中时常突然情绪失控，大声哭泣，绝望情绪极为强烈，有较高的自杀（自伤自残）危险性。类似的例子还有很多，有些罪犯家庭出现重大变故，苦于无法处理，有些年轻罪犯甚至向主管民警流露出希望改判为死刑，不愿在狱内度过漫长的服刑年月。因此，上述罪犯易高发自杀、自伤自残、脱逃、袭警等重大狱内案件，严重威胁监狱的安全稳定工作，建立相应的高度戒备区域可提高对此类罪犯管理的有效性，是解决当前管理困难的重要措施之一。 另一方面《关于办理减刑、假释案件实施细则》（简称542号文）正式下发后，扩大了从严对象的范围和从严力度。调整后X监狱罪犯中属于从严类别的达到1025人，占总押犯比例的32%，罪犯受损直接表现为服刑年限增长。经预估，10年以上有期徒刑的罪犯平均增加1年2个月至2年刑期，非限制减刑类死缓无期罪犯服刑年限增加了3至4年，而限制减刑罪犯必须服刑满《