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推进农村土地承包经营权确权登记颁证的若干思考 　　[摘 要] 在农村事业综合改革过程中，农村土地承包经营权确权登记颁证是其中一项最为艰巨、最为复杂的工作。农村土地承包经营权确权登记颁证涉及到每一位农民群众的切身利益，对农村经济发展乃至整个地区社会秩序、经济建设等方面都有显著的意义。确权登记是一项物权登记。近些年，云南省保山市昌宁县在农村土地承包经营权确权登记颁证方面做出了积极的尝试，并取得了突出的成就，但是我们还应该清楚的认识到，农村土地承包经营权确权登记颁证工作还存在不少难题，需要我们及时采取措施将其解决。本文主要结合实际情况，就昌宁县农村土地承包经营权确权登记颁证工作现状、问题和对策进行了分析，希望通过本次对更好促进农村土地承包经营权确权登记颁证工作高效开展奠定坚实基础。 　　[关键词] 昌宁县 农村土地承包经营权 确权登记颁证 存在问题 解决对策 　　[中图分类号] F321.1 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2016）11-0022-01 　　开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作，是中央从深化农村改革全局出发作出的一项重大决策。党的十八大和十八届三中全会对这项工作提出了更加明确的要求。在农村土地承包经营权确权登记颁证工作开展过程中，需要我们以十八大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持和完善农村基本经营制度，保持现有土地承包关系长久不变，建立农村土地承包经营权登记制度，明晰农村土地承包经营权的归属，强化对农村土地承包经营权的物权保护，依法赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，为有效解决农村土地承包经营纠纷、维护土地流转市场秩序、开展承包经营权贷款质押和股份合作奠定基础，为加快发展现代农业和增强农业农村发展活力提供体制保障。现阶段，昌宁县在农村土地承包经营权确权颁证工作中取得了不少突出成就，但工作开展过程中依然存在不少问题，需要我们及时采取措施将其解决。 　　1 昌宁县农村土地承包经营权确权登记颁证工作现状分析 　　按照国家有关要求，云南省从2009年起开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作村级试点。2014年在开远市列入全国土地确权整县推进试点的基础上，又启动了18个省级整县推进工作试点，目前进展顺利。今年，全省有69个县实施整县推进，其余60个县也将开展至少一个乡镇的试点。2016年云南省还将启动60个整县推进，到2017年要基本完成工作任务，并建立起承包土地数据库和信息化管理系统。2015年以来，昌宁县多措并举扎实开展农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作并取得实效。截至目前，卡斯、柯街两镇登记面积182938.67亩，数据录入15684户，发生矛盾纠纷55起，已调处51起。应开展地块调查农户16001户，已调查农户6449户，已调查宗地66795宗46522.76亩。 　　2 昌宁县农村土地承包经营权确权登记颁证工作存在问题分析 　　首先，历史因素导致的已有登记信息和实际情况存在较大误差。家庭联产承包责任制度作为农村土地制度改革的标志已经走过了30多年的历程，这期间经历了一轮承包和二轮延包，在这个过程中，有相当一部部分农民群众当年的土地承包合同已经丢失，即便是不考虑一轮承包和二轮承包时的测量技术落后的问题，家庭人口情况、农村土地数量、面积和位置发生了较大的改变，过去合同中所登记的信息和现实情况也存在一定的差异性，这就给农村土地承包经营权确权登记颁证测量工作的开展带来了不小的难题；其次。政策制度建设不够完善，村民之间的争议问题处理缺乏法律规范。农村土地承包经营权确权登记颁证工作开展和法律法规建设滞后性，导致农村土地争议问题难以处理和解决，缺乏法规规范。争议问题主要包含两个方面一个土地争议，测量之后土地增减问题，村集体机动土地土地登记确权，各种原因导致的土地互换、占用和减少等处理问题。另一方面是承包物权主体登记问题，如农村人口迁入迁出，特殊群体登记问题，家庭成员身份变更问题等；最后，广大农民群众期望对农村土地承包经营权确权登记颁工作提出了更高的要求。在农村土地承包经营权确权登记颁证过程中，农民群众或多或少的都会从自己利益角度出发，希望通过确权颁证弥补减少的土地面积，利用确权颁证的机会将自己的土地纠纷问题解决。在实际工作中，如果不能很好的解决农民群众的诉求，将会直接对农村土地承包经营权确权登记颁证工作开展产生深远影响。 　　3 做好农村土地承包经营权确权登记颁证工作的对策分析 　　3.1 高度重视，强化领导 　　首先，加强组织领导。成立以政府主要领导任组长、相关部门主要负责人为成员的领导小组，明确各单位工作职责，镇村分别成立农村土地承包经营权登记试点工作小组，并制定工作实施方案；其次，强化宣传引导。通过在新闻媒体上开辟专栏、印发宣传单、深入镇村实地宣讲等形