新常态背景下农村基层党组织建设的问题与探索.doc

新常态背景下农村基层党组织建设的问题与探索 　　[摘 要] 在新常态下，农村基层党组织工作面临的形势更复杂、工作更繁重、任务更艰巨。如何让农村基层组织在新常态下焕发新活力，关系到农村的改革发展和农民的切身利益。本文从临朐县的实际出发，选取典型示例，发现和提出问题，对加强和改进农村基层党组织建设进行了有益的探索。 　　[关键词] 新常态 农村 基层党组织 问题 探索 　　[中图分类号] S1 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650（2016）10-0006-01 　　近年来，从党中央到地方都十分重视农村基层党组织的建设。全面持续的加强和改进农村基层党组织建设，对于巩固党在农村的执政地位，提高农村基层党组织的凝聚力和战斗力、创造力极为重要。从调研情况看，通过多年的不懈努力，临朐县农村基层党组织建设，无论是班子建设、队伍建设，还是机制建设等方面，都不断得到了创新发展，但面临国际国内新形势、新常态，农村基层党组织也出现一些与新农村建设不相适应的地方，组织建设、能力建设以及队伍建设方面都遇到了诸多难题，从而影响了农村党组织领导核心和战斗堡垒作用的发挥，影响了党的路线、方针和政策在农村的切实贯彻和落实，阻碍了新农村建设的步伐。 　　1 临朐县农村基层党组织建设面临的突出问题 　　截止到2015年12月底，临朐县共有街道社区党组织28个，建制村级党组织317个，农村党员33819名，建有317个村级党支部，充分实现了建制村的完全覆盖。但是农村基层党组织还存在许多与新农村建设不相适应的地方，主要表现为党组织整体队伍素质不高、中心村合并后运行不顺畅、村集体经济薄弱、村级制度落实不到位、文化生活不丰富等突出问题。 　　1.1 农村基层党组织整体队伍素质有待提高。通过临朐县部分村庄调查发现，农村基层党组织的队伍结构存在着很多与建设社会主义新农村不相适应的现象。如党员队伍结构中存在四“偏”现象。年龄偏大、文化偏低、女性偏少、能力偏低，这四个“偏”现象严重影响了农村党员队伍的建设，影响到村级党组织核心作用和战斗堡垒作用的发挥。 　　1.2 农村基层党组织的执政能力与新农村建设的要求不相适应。从临朐县部分村镇调查的情况来看，有超过半数的村民认为目前农村基层党组织执政能力达不到引领新农村建设的要求。面对农村改革步入深水区，发展步入新常态，部分农村基层党组织带头人还存在不适应的问题。一是创新能力不足。农村基层党组织队伍中仍然存在思想僵化、干事保守的群体，对新思想新事物不愿接受，抓党建、抓发展往往因循守旧，循规蹈矩，创新创业能力相对匮乏。二是工作动力不足。一方面一些村干部思想滑坡，理想信念动摇，党性原则弱化；另一方面是经济待遇偏低也在一定程度上影响了村干部特别是村级组织带头人的工作原动力。一些带头人工作干得很出色，有提高待遇、改变身份的愿望，提高待遇有红头文件划线，不可逾越，改变身份还处于探索尝试阶段，思想阻力和工作压力不小，缺少顶层设计。 　　1.3 农村基层党组织的制度建设实用性差，执行不够严格。随着农村改革的深入和市场经济的发展，临朐县农村基层党组织在制度建设方面也曝露出许多问题。以临朐县东城街道青崖头村为例，该村制订的制度都过于“原则化”，并且缺乏量化标准，没有可行的实施细则，难以贯彻实施，以致使不少制度成了“写在纸上，贴在墙上”的空文。村里所规定的制度或“宽而无限”，毫无约束力，或是“严而无度”，使党员难以执行，这样造成了有制度但不能用的现象，制度也发挥不了应有的作用。村里检查监督机制不够完善，缺少有效的监督方法，一些制度，譬如“三会一课”制度规定，每季度要分别召开一次支部会、支委会、小组会，上一次党课，但却没有按照规定正常召开，使制度成了一种毫无意义的摆设。 　　1.4 部分村庄集体经济力量薄弱，空壳村现象普遍。“有人管事、有钱办事、有章理事”是驾驭农村经济稳定的三驾马车，但由于历史和现实原因，临朐县部分村级组织没有集体产业，没有固定收入来源，没有集体经济积累，成了“无钱运转、无钱办事”的“空壳村”，影响了村党组织引领新农村建设的信心，影响村党组织在群众心中的威信。如沂山镇地处山区，建制村多、规模小，村落布局较为分散。全镇123个行政村中，人口在500人以下的就有57个。多数村交通不便，信息闭塞，经济基础差，底子薄。受客观因素的影响，这些小村不仅经济发展落后，而且党建水平不高，农村党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用得不到有效发挥，村级资源得不到充分利用。 　　2 临朐县强化农村基层党组织建设的有益探索 　　加强和改进农村基层党组织建设，解决农村党组织存在的诸多问题和矛盾既是当务之急，又是一项长期复杂的艰苦工作。临朐县紧密结合实际，突出实践特色，适时合理地调整设置村级党组织，不断夯实党在农