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浅谈如何做好农村土地承包经营权确权登记工作 　　[中图分类号] F321.1 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2016）08-0002-01 　　做好农村土地承包经营权确权登记颁证工作，对于坚持和完善农村基本经营制度、保持农村土地承包关系稳定并长久不变、依法促进农村土地流转、有效利用农村土地资源具有重要意义。根据郾城区2014年率先完成李集镇老集村全市确权登记颁证试点工作和2015年全面开展确权登记颁证中的一些做法和经验，认为做好确权登记颁证应做好以下5个方面： 　　1 领导重视，落实责任 　　各级领导要把确权登记颁证工作作为农村改革发展、稳定大局的头等大事来抓，高度重视，成立组织，制定切实可行工作方案，明确责任。郾城区成立了由主管农业和国土副区长任正副组长，16个单位为成员单位的郾城区农村土地承包经营权确权登记颁证工作领导小组，下设办公室（办公室设在区农林局），并抽调了农办、农业、国土、财政、档案等16个单位熟悉农村工作，业务精通的19位同志为确权办工作人员；制定了确权工作实施方案.区政府主要领导还多次召开确权专题工作会议，即时解决确权工作中的困难与问题，特别是构建了区、镇、村、组“四位一体”的组织网络，明确各级工作责任，并对确权工作实施“三个一工程”（即一把手工程、一号工程、一票否决工程），同时，将确权工作列入各镇（办）年终目标考核主要内容。 　　2 广泛宣传动员，扎实做好培训工作 　　一是充分利用当地媒体、广播、悬挂横幅、发放各种宣传资料等多形式、多渠道宣传农村土地承包经营权确权登记颁证工作的意义和要求，充分发挥农民群众的主体作用，争取得到农民群众的支持和配合，激发群众热情，变“要我确权”为“我要确权”。二是开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作政策性、专业性强，既要解决问题又要防止引发矛盾。各级政府要多层次、全方位培训各级确权工作人员熟练掌握确权政策，认真做好确权工作中出现的各种问题政策解答、工作指导和群众信访工作。郾城区政府2015年5月25日召开了区直抽调人员、各乡镇主管领导、农办主任、各村委班子600多人参加的高规格、大规模的确权工作启动会，并发放“政策百问读本”、“致农民朋友的一封信”、“确权工作顺口溜”等各宣传资料近10万份，确保做到村组干部人手一册，农民家庭户户均可见信；培训参加确权工作人员6000人次，为下一步的确权工作顺利开展打下了良好的基础。 　　3 严格流程，确保工作质量 　　保持稳定、质量优先要作为各级确权组织的“紧箍咒”，严格按照农业部出台的调查规程、技术方案要求。在前期工作准备（成立组织、宣传培训、确定技术单位）、摸底调查、现场指界、制作工作底图、结果公示、签字确认、完善合同、建立档案等流程中要注重几点。一是精准摸底。实事求是、全面彻底开展摸底调查工作是开展土地确权颁证工作的坚实基础。村、组干部要在现有土地承包关系不变的基础上逐户进行入户调查，准确掌握农户家庭共有人、非共有人成员信息、地块空间位置、面积、权属等具体情况，确保不漏户、漏地块，避免出现户主姓名与身份证不符、张冠李戴、家庭成员信息缺失等现象，要针对不同情况如承包地被征用的、互换的、以及家庭成员变化引起经营权分割、合并的要及时变更登记手续。二是面积测绘要精准。测绘公司要根据当地实际选准测量方法（航拍图解、图解+实测、或实地测量），确保精度。郾城区在技术路线选择上，采用“影像图+全野外多点精准实测”组合法，实行“弓形”实测走法，形成测绘区域全覆盖，实测精度达到省《技术方案》规定要求（精度误差+10～15cm）。三是精准指界：严格有序组织农户进行“现场指界”，不能亲自到场的，需提交书面“委托书”，不能简单地以图定界、以面积定界。特别注意地块指界时地块以承包农户户主名字为准，在确权工作督导检查中发现个别村民户主是张三，地块却指认时却登记成其妻子或儿子，造成家庭信息与地块信息不对称，重复核对加大工作量，在一定程度上延误了工作进度。四是坚持依法规范、保持稳定、民主协商、确地为主等原则，要以二轮承包基础上稳定为前提，严格执行“三不变、一严禁”（原土地承包关系不变，承包户承包地块、面积相对不变，二轮土地承包合同的起止年限不变；严禁借机打乱原承包关系重新调整），对出现的各种纠纷，要充分发挥村民议事小组和县市土地仲裁作用，把各类矛盾稳妥化解在基层，做到全面确权确地，据实确权，应确尽确。五是公示、纠错、审核、签字要认真。确权结果公示时村干部要及时组织群众参与核对，发现错误由群众指认签字、村组统一登记、再交由测绘公司更正再公示，直至村干部、群众确认无误签字。 　　4 部门联动、通力协作 　　农村土地承包经营权确权登记颁证工作涉及面广、工作量大，各级各部门协作配合是开展好此项工作的重要保障。一是职能部门做好