平衡计分卡对我国中小学校绩效管理的启示.docVIP

平衡計分卡理論對我國中小學校務評鑑指標 建構的啟示 簡宏江 幼兒保育系專任講師 【摘 要】 我國自一九九年起，教育改革呼聲不斷，尤其在一九九五年四月「行政院教改會」所接櫫的「教育鬆綁」理念之下，「學校本位」與「市場化」成為學校教育改革的政策主軸。 然而，權力下放，並不必然導出績效。唯有落實績效管理，才能符應權責相符的原理，達成此波教育改革的目標。是以，「評鑑什麼」、「如何設計完整的評鑑指標」也就相當重要。本文旨在探討現行校務評鑑的實踐缺失，並引介平衡計分卡理論（Balanced Scorecard）為基礎，提出我國中小學校務評鑑指標建構的方向。至於本文結構，首先探討評鑑指標的意義與重要性；次則析論現行我國中小學的校務評鑑指標的問題，第三分析平衡計分卡理論的內涵；最後則剖析平衡計分卡理論對中小學校校務評鑑指標建構的啟示。 壹、前言 我國自一九九0年起，教育改革呼聲不斷，尤其在一九九五年四月「行政院教改會」所揭櫫的「教育鬆綁」理念之下，「學校本位」與「市場化」成為學校教育改革的主軸，其具體政策如下（簡宏江，2001）： 1995.08.09教師法公佈施行，小學教師由派任制改為聘任制，並明定的教師權利義務，教師可以籌組教師組織，並有過半數的席位，參與教師評審委員會，使得傳統的學校權力運作面臨挑戰與衝擊。 1999.02.03國民教育法修正通過，規範中小學校長遴選並確立校務會議的定位，加速了校園的民主化，使得傳統一言堂的決策模式面臨多元競爭的挑戰。 1999.06.23.教育基本法公佈實施，揭示人民為教育權主體，重建教育體制，展現了教育民主化、教育多元化、教育分權化、教育中立等基本精神，對於教育的發展產生深遠的影響。其中第七條提供了學校「公辦民營」的法源基礎；第八條強調家長教育選擇權，這些對於傳統上的學校經營型態，產生莫大的衝擊。 2000.03.30起分階段公佈國民中小學九年一貫新課程各學習階段暫行綱要，並宣示自九十學年度陸續開始實施。九年一貫新課程強調學校本位、課程統整、空白課程、能力本位及績效責任等理念，勢將顛覆舊有的課程安排及教學模式。 上述教育法令政策的制定與翻新，撼動了學校的底層結構，賦予學校更多的自主權能，使得學校組織在人事制度、權力運作、經費運用、課程與教學等面向，面臨前所未有的變革，希冀能解除科層體制對學校的束縛。 然而，權力下放，並不必然導出績效。唯有落實績效管理，才能符應權責相符的原理，達成此波教育改革的目標。是以，探討校務評鑑的實施，也就益形重要。至於本文結構，首先探討評鑑指標的意義與重要性；次則析論現行我國中小學的校務評鑑指標的問題，第三分析平衡計分卡理論的內涵；最後則剖析平衡計分卡理論對中小學校校務評鑑指標建構的啟示。 貳、評鑑指標的意義與重要性 Stufflebeam（1983：120）認為：「教育評鑑是一種有系統的資料蒐集，以協助決策者在多種可行的途徑中，選擇可行方案的歷程。」其又說：「評鑑最重要的目的不在證明而是改進」(Stufflebeam，1983： 118)，因此，藉由教育評鑑著重在資料的蒐集與分析，促使學校有系統地獲得以及使用評鑑結果的回饋，以供決策或促進其成長，提供及時的自我修正機制。 關於教育（評鑑）指標，郭昭佑（2000）指出：「教育指標係指一種統計測量、信號或指引，可了解並測量教育事務的質或量，其主要功能在陳述教育期望、管制教育評鑑品質，提供教育決策資訊及提供教育消費者選擇所需資訊的功能。」Carter al.（1992）（轉引自黃建銘，1999）並將評鑑指標分為三種類型： 一、規制性的績效指標：此類指標像是一個刻度盤（Dials），通常用於績效容易測量的組織，並已有一個明確的標準可循，只要透過數量化計算，與所建立的標準加以對照後，即可知道績效的好壞。 二、描述性的績效指標：此類指標像是開罐器（Tinopener），組織無法經由直接地測量獲知績效好壞，只能藉由描述事實來反映績效狀況。 三、警示性的績效指標：此類指標像是警鈴（Alarmbells），是一種負向的績效指標，藉由指出組織「不應如何」而發揮指標的作用，其主要作用在於防止組織產生偏差的作為。 至於評鑑指標的重要性，Kaplan ＆ Norton（1992：71）指出：「評估什麼，就得到什麼」。這句話即言簡意賅的道出評鑑指標的重要性。是以，想要導引學校發展的方向，促進學校的效能，那麼「評鑑什麼」、「如何設計完整的評鑑指標」也就相當重要。尤其目前整體教育環境已轉向民主化與多元化，校園權力結構重組，使得家長會及教師會能團結發聲，對於教育品質的需求日趨殷切；而政府再造風潮也吹向教育組織，希望能注入企業家精神，啟動「市場化」改革策略，要求績效責任。此外，國民教育法修正後，國民中小學校長任用由官派改為遴選