2014新型城镇化专题班政府行为与城市化讲课选编.pptVIP

第二，我国的城市化也不能走完全政府主导的道路。 随着市场化取向改革的推进，市场在我国经济活动中发挥越来越大的作用，目前我国城市化的加速若脱离市场的力量将一筹莫展。因为目前我国的农村经济已具备了支持城市化进程的能力，且农民进城已不再是“盲流”而是他们的理性选择，少数条件较好的小城镇正在迅速城市化，且城市工业也具备相当的资本积累和自我发展能力。若政府不注意通过市场调动民间的力量，城市化的加速将是一句空话。 * * 在城市中，政府只能作为市场的补充手段，并与市场形成合理的“分工协作”关系，其职能应是催化与提升市场力量，并努力消除“市场失灵”，扮演维持市场秩序，保证社会公平的角色。为此，政府应从城市资源的市场经营领域退出，成为服务性政府。政府不能影响市场在城市化过程中的主导作用，因为市场能实现资源的优化配置，促进城市主导产业的形成和城市空间区位的优化。政府的职能主要是为进入城市的各类投资者和消费者提供有效率的市场制度，并提供和经营市场无法供给的公共产品。政府对城市发展的作用应该是市场机制下的“制导”作用，即引导企业、居民的行为按照符合客观规律的方向发展，纠正和控制不符合客观规律的行为。 * * * * （二）政府在主导城镇化中的角色定位 1、中央政府的角色与主要作为 政策制定者、制度改革者和宏观推动者的角色。其作为主要表现在通过改革户籍制度、土地制度、社会保障制度等，为城镇化逐步解除各种制度障碍，通过制定合适的政策引导生产要素向城镇化建设集中，通过宏观调控手段控制城镇化的进程和效果。 城镇化中政策的顶层设计 * * 2、地方政府的角色与主要作为 省级政府在城镇化进程中主要扮演政策执行者和推动者的角色，其最大的作为是大力推进强县扩权，将壮大县城经济作为最主要的抓手，利用省级政府的调控手段和市场经济运行规律，扩大县城面积，增加县城人口，繁荣县城经济，增加县城的吸纳能力和辐射能力，促进县城中等城市化，使县城在城镇化序列中实现“崛起”，为处于城镇化序列末端的农村城镇化开辟道路。 正确抓经济发展的方法 * * 3、农村基层政权的角色与主要作为 只有将农民组织起来，才能发挥农民作为城镇化主力军的作用。而农村基层政权组织就是最直接的领导力量。农村基层政权的作为就是配合国家的城镇化政策，组织农民向城市转移，将工业向城镇集中。 * * （三）正确把握新型城镇化建设中政府的角色 中央城镇化工作会议2013年12月12日至13日在北京举行。 * * 对政府行为进行了十个方面明确限定 　1?、不准破坏青山绿水 原文：根据区域自然条件，科学设置开发强度，尽快把每个城市特别是特大城市开发边界划定，把城市放在大自然中，把绿水青山保留给城市居民。 作者: 叶一剑 出版社: 中国商业出版社 出版年: 2012-10 * * 2?、不准乱跟风大跃进 原文：确定城镇化目标必须实事求是、切实可行，不能靠行政命令层层加码、级级考核，不要急于求成、拔苗助长。推进城镇化既要积极、又要稳妥、更要扎实，方向要明，步子要稳，措施要实。　 * * 中国特殊的GDP锦标赛通过推动工业化带动城镇化快速发展。地方政府间的锦标赛竞争并非中国特有, 但 GDP增速作为竞赛标准却具有中国特色 。 GDP对于地方政府有两层意义,一是政治意义上的晋升机会,二是经济意义上的财政收人 。 * * 3?、不准盲目大拆大建 原文：城镇化是一个自然历史过程，是我国发展必然要遇到的经济社会发展过程。推进城镇化必须从我国社会主义初级阶段基本国情出发，遵循规律，因势利导，使城镇化成为一个顺势而为、水到渠成的发展过程。 * * 4、?不准一味求洋求异 原文：城镇建设，要实事求是确定城市定位，科学规划和务实行动，避免走弯路。　 * * 广东惠州60亿克隆有“世界最美村庄”之称的奥地利哈斯塔特村 * * 5?、不准造新城变鬼城 原文：城镇建设用地特别是优化开发的三大城市群（环渤海、长江三角洲、珠江三角洲地区）地区，要以盘活存量为主，不能再无节制扩大建设用地，不是每个城镇都要长成巨人。?　　 * * 6?、不准让市民成流民 原文：要以人为本，推进以人为核心的城镇化，提高城镇人口素质和居民生活质量，把促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化作为首要任务。　 * * 7?、不准一届政府一张图 原文：城市规划要保持连续性，不能政府一换届、规划就换届。　　 * * 8?、不准再搞千城一面 原文：在促进城乡一体化发展中，要注意保留村庄原始风貌，慎砍树、不填湖、少拆房，尽可能在原有村庄形态上改善居民生活条件。　　 2012年《中国新闻周刊》报道，中国文联副主席、国务院参事冯骥才近日透露，相关部门最新的统计数字显示，我国的自然村十年间由３６０