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第二章 公务员管理 第一节 公务员管理体制概述 国家公务员的法律关系 两种观点：一种认为公务员与国家之间是一种特别的权力关系；另一种认为公务员与国家之间是一种简单的雇佣关系。 两种身份：公民、公职人员 统一集权体制国家：有些国家，如法国。中央与地方公务员法是统一的；有些国家，如日本，中央与地方公务员分属两个体系； 联邦制国家：如美国，中央与地方有各自的公务员法。 国家结构形式 国家结构形式是指一个国家的整体与其组成部分之间,中央和地方之间的相互关系.国家结构形式所要解决的问题,是如何划分国家的领土,以及如何规范国家整体和组成部分,中央和地方之间的权限问题。 国家结构形式一般分为单一制和复合制两种。 单一制国家是由若干普通行政单位或自治单位组成的单一主权的国家。 复合制国家是由两个或两个以上的成员单位(如邦,州,共和国等)联合组成的联盟国家或国家联盟。 中华人民共和国是单一制国家，世界上大部分国家的结构形式也都采用单一制，如英国、法国、日本、意大利、韩国、朝鲜等都是单一制国家。 单一制国家的明显外部特征是：全国只有一个中央政权，一部宪法，一种法律体系，是国际交往中的国际关系主体，它的公民只有一个国籍。 按照地方职权的大小，单一制国家又可分为中央集权型单一制国家和地方分权型单一制国家。 根据成员单位独立性的强弱,复合制又可分为联邦制和邦联制等形式。 联邦也称“联盟国家”