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积石山县退耕还林工程建设成就与做法 　　摘要：实施退耕还林工程，是国家为了解决生态安全、改善生态环境，促进广大农村山区群众脱贫致富的富民工程。自2000年以来，积石山县紧紧抓住西部大开发和生态环境建设的重大机遇，依托退耕还林惠民项目，大力发展以花椒、核桃、啤特果等为主的林果产业，走生态环境保护治理、农村产业结构调整、壮大特色林果产业之路。 　　关键词：退耕还林 调查报告 　　一、 历年退耕还林完成情况 　　积石山保安族东乡族撒拉族自治县是甘肃省唯一的少数民族贫困县，位于甘肃省西南部，黄河上游，青藏高原和黄土高原过渡地带，属于黄土高原丘陵沟壑区，生态区位极为重要。全县国土总面积136.5万亩，总人口26.4万人。退耕还林试点工程从2000年启动实施以来，认真执行国家退耕还林政策和 “严管林，慎用钱，质为先”的建设方针，以改善当地生态环境，稳定增加群众经济收入为目标，累计完成退耕还林工程17.06万亩，其中退耕地还林4.66万亩，荒山造林11.7万亩，封山育林0.7万亩。其中2015年完成2014年度新一轮退耕还林8515亩（核桃经济林3415亩，啤特果经济林2100亩、油松、樟子松等生态林3000亩），项目涵盖全县11个乡镇、19个行政村、2054户、10270人，共计建成了新一轮退耕还林项目点15个。工程总投资1277.25万元，其中苗木费255.45万元，群众补助1021.8万元。 　　二、退耕还林工程实施成效 　　通过实施退耕还林工程，促进了积石山县各项事业的发展，特别是农村经济发展较快，走出了一条适合积石山县实际情况的发展之路。 　　1、优质林果产业成为一项重要的富民产业 　　在退耕还林工程实施中，积石山县采取多种措施，结合本地特点，大力营造以核桃、花椒、啤特果等为主的经济林，促进了林果产业的发展。在该工程的带动下，全县累计栽植花椒、核桃、啤特果等特色经济林达到45万亩，2015年林果产量达到5500吨，林果总产值达到3.3亿元，全县人均林果业收入1250元，林果业主产区人均收入达到3000元以上，林果业已成为农民脱贫致富的重要支柱产业。 　　2、林下经济是新的增长点 　　依托历年退耕还林工程培育的森林资源，积极倡导各类林业合作组织大力发展林下种植、养殖及森林旅游，结合贫困村实际，发展各类经济实体，发展林下经济，一方面着增加了收入，吸收当地群众务工就业，带动贫困村经济发展，另一方面拓宽了经济发展空间，创造了新的经济模式。 　　3、退耕还林工程补助款直接惠及广大农民 　　历年退耕还林工程共涉及17个乡镇，89个行政村，惠及农户12666户，58040人，直接补助给群众的资金5663.1万元，平均每户0.45万元，超过了人均纯收入资金。 　　4、退耕还林工程的实施促进了林业专业合作社（公司）的发展 　　截止2015年，全县共有林业专业合作社、公司46家，注册资金7434万元，吸纳4250户农民入股入社，走公司+基地+农户的现代林业发展路子，加快农村土地流转步伐，推进规模化发展、产业化经营。接纳一大批不能外出搞劳务的农民工，开展造林、育苗、林下种植药材花卉、林下养殖等多种经营，推进林业产业升级，增加群众收入，示范带动全县林业经济跨越式发展。 　　三、主要经验、做法和措施 　　1、各级领导重视是退耕还林工程建设的前提 　　县上成立了由县委、县政府分管领导为组长，各有关部门负责人为成员的县退耕还林工程建设领导小组，县林业局成立了退耕还林办公室，具体负责全县的工程业务指导、档案管理、实施方案和作业设计的编制、工程整地、栽植和检查验收的技术服务指导。继续实行县级领导包退耕还林工程绿化点，技术人员包乡镇的制度，各乡镇党委、政府主要负责人为第一责任人的工程建设目标管理责任制，与各有关乡镇签订退耕还林责任书，明确职责，细化任务，将建设任务层层分解落实到各乡镇、村、社和农户头上，切实靠实了工程建设责任。 　　2、严格兑现国家政策是工程建设的根本保证 　　县上加强了对工程的统一管理，制定了“谁的耕地，谁退耕，谁还林，谁受益，允许继承、转让”的优惠政策，认真贯彻执行《退耕还林条例》和有关粮款补助政策，对群众的粮款补助用“一卡通”按期进行兑现到户，从而保证全县退耕还林工程的顺利实施。 　　3、加强宣传，强化技术培训服务 　　县上每年组织林业技术人员深入各乡镇、村、社宣传退耕还林有关政策、法规，向群众讲明退耕还林的重大意义，增强了群众参与退耕还林的积极性和主动性。全面落实科技兴林、人才强林战略，在林业局机关设立了经济林服务中心，进一步发挥县林业工作站和五个乡镇林业工作站的职能作用，对38名林业技术人员实行包乡镇和包退耕还林点制度，在退耕还林重点行政村建立了村级林业服务站，落实了村级林业技术员，服务退耕