积石山县集体林权制度综合配套改革和林下经济发展调查研究.docVIP

积石山县集体林权制度综合配套改革和林下经济发展调查研究 　　摘要：集体林权制度主题改革完成后，国家出台综合配套改革，以保护林权改革成果，引导广大林农发展林下经济等多种经营，走上一条以改革促发展的道路。 　　关键词：集体林权制度主题改革 林下经济 　　积石山县位于甘肃省西南部，国土总面积136.5万亩，林业用地51.6万亩，耕地24万亩。集体林地面积17.25万亩，其中，纳入集体林权制度改革的集体林地面积12.44万亩。涉及17个乡镇108个行政村，869个村民小组，2.3万户，14.8万人。 　　一、集体林权制度主体改革 　　积石山县集体林权制度主体改革工作于2009年12月启动实施，认真贯彻落实《中共中央、国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见》和省、州、县《实施意见》精神，严格按照县、乡《实施方案》中规定的“五个阶段”、“十六个环节”、“四签字两不准”、“四榜公示”、“五会定案”、“两个三分之二”等方法步骤和程序要求，积极开展以明晰产权、确权到户为核心的集体林权制度主体改革工作。共完成确权面积12.44万亩，其中家庭承包经营11.62万亩，其它方式经营0.82万亩；共签订合同22984份，签订合同面积12.44万亩；共颁发林权证21665份，完成林权颁证面积12.44万亩，共调处林权纠纷125起，涉及面积13900亩。累计收集整理和装订林改档案8424卷。 　　二、综合配套改革 　　1、林业综合服务发展中心建设情况 　　在配套改革中，根据林业发展和服务群众工作的需要，成立积石山县林业综合发展办公室，编制18名。共设立八个服务窗口（包括：询问接待、林权管理、资产评估抵押、木材经营采伐、植物检疫、林木种苗、林技推广、驯养繁殖），受理12项业务工作（包括：林权证办理、林权流转登记、林地征占用审批、采伐许可证办理、木材运输证办理、木材经营加工许可证办理、森林资源资产评估、森林资源资产抵押登记、森林植物检疫、林木种苗生产经营许可证办理、林技推广、野生动物驯养繁殖许可证办理）。 　　2、配套改革政策措施 　　为了切实巩固林改成果，县上并制定《积石山县集体林权制度配套改革工作方案》、《关于加强林业专业合作经济组织建设的意见》、《积石山县造林绿化奖励扶持暂行办法》、《积石山县森林资源资产评估办法》、《积石山县森林资源资产抵押登记管理办法》等政策措施。 　　3、林业专业合作社建设 　　全县共有林业专业合作社、公司13家，注册资金2100万元，吸纳1200户农民入股入社。林业专业合作社的发展，接纳一大批不能外出搞劳务的农民工，开展造林、育苗、林下种植药材花卉、林下养殖等多种经营，促进林业产业发展升级，增加农民收入。 　　4、财政支持集体林业发展 　　县财政落实主体改革工作经费37万元。为巩固主体改革成果，调动群众的积极性，县上大力支持林改工作，从苗木提供、技术指导、资金补助等方面对林农给予大力扶持，有效地促进了林改后续工作的顺利推进，为后续配套改革奠定了基础。 　　5、林权抵押贷款 　　积石山县民营黑大山林场从甘肃银行以林权抵押方式获得贷款500万元，贷款期限一年，贷款主要用于造林绿化、生态旅游和基础设施建设，为林业的发展注入了新活力。 　　6、集体林地流转 　　截止目前集体林地流转一宗，流转面积0.3万亩。 　　7、林下经济发展情况 　　由于彻底地进行了林权制度改革，县上及时出台了优惠政策，促进了林下经济的发展，积石山县广大林农围绕林木、林地、森林大做文章，森林、林下、林地的衍生产品如雨后春笋般强势出现，成为本地农民脱贫致富、本地经济繁荣发展的助推器。2015年，林下种草面积0.2万亩，实现产值80万元；林下种植玛卡300亩。林下养积数量4300只，实现收入43万元；林下养羊数量2000只，实现收入160万元，利用森林景观发展旅游的林地面积0.99万亩，收入500万元，兴办森林人家25家。 　　三、林下经济健康发展的几点建议 　　1、加强组织领导 　　为了使林下经济发展工作顺利推进，县上应成立林下经济发展领导小组，统一领导林下经济发展规划等工作，引导林下经济发展走上健康道路，保证林改后产业发展工作的顺利进行。 　　2、加强项目建设 　　林下经济发展资金应列入县级财政，制定详细的发展规划，每年投入一定数量的资金，资助、鼓励林下经济发展。同时，在项目申报等项目建设中，制定优惠政策，与国家有关政策接轨，争取项目，扩大发展。 　　3、培育产业 　　引导农民大力发展林下经济，在传统的养殖业的基础上，发展一些高端产业，比如花卉种植、食用菌、中草药等，改善环境，发展生态旅游业，使林下经济模式多样化，做强做大林下产业，使其成为新的经济增长点，将林下经济培育成为农民脱贫致富的重要支柱产业。