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连云港竹岛建设现状及管理模式研究 　　摘要：竹岛位列全国第一批无居民海岛名录之一，是连云港重要的无居民海岛。2011年至今，竹岛进行了整治修复及保护建设，在基础设施和生态环境上有很大改善。文章旨在通过政府规划和支持、专业人士的科学管理、硬性法规的保驾护航、开拓思路求发展等措施，开拓竹岛保护和开发管理上的新模式，贯彻其保护为主、适度开发的理念。 　　关键词：连云港；竹岛建设；整治修复；保护建设；基础设施；生态环境 文献标识码：A 　　中图分类号：F205 文章编号：1009-2374（2016）19-0003-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2016.19.002 　　2011年4月，国家海洋局公布了全国第一批无居民海岛名录，竹岛位列其一，明确将其定位成旅游娱乐用岛。为了保护和改善竹岛及其周边海域生态系统，实现竹岛内生境保护与资源开发利用的可持续发展，《江苏省竹岛保护和利用规划》坚持将保护为主、适度开发的理念贯穿在管理中，实现海岛生态环境保护与资源开发利用的科学合理性。 　　1 竹岛概况 　　竹岛位于江苏连云港海域墟沟西墅村北，距陆地最近距离为0.5km，面积为0.086km2，因山上以刚竹和淡竹为主，故称之为“竹岛”。同时因竹林中蝮蛇较多，又被称作“蛇岛”，是建设竹林、蝮蛇、海蚀地貌的单岛保护区。 　　夏季，岛上野生大量黄花菜，可供随意采摘。岛上无住户，一派天然野趣。竹岛四面环海，自然风景秀丽，景区外部与村港相连，向东可见秀丽的连岛，向西则有连绵不尽的海湾，向北则是一望无际的大海。 　　此外，竹岛位于连云港海州湾海湾生态与自然遗迹国家级海洋特别保护区内，也是区内五个重要保护点之一。目前竹岛还处于初期开发阶段。 　　2 竹岛建设现状 　　由于该岛长期处于缺乏有效管理和保护的状态，岛上交通设施匮乏，岛上的交通道路基础设施亟需整治和修复。此外，竹岛有一座防空洞，由于长期无人管理，驻军设施难以得到保护。在岛的南北两侧洞口破损严重，有动摇、塌落的迹象，周边山体也有塌方痕迹，很具危险性。2011年至今，竹岛进行了整治修复及保护建设，大大改善了基础设施和生态环境。 　　2.1 海岛道路建设 　　由于多年无人管理，之前竹岛的道路为土路，不利于海岛旅游开发和科学考察的需要。此外，竹岛规划上有蝮蛇保护区，为了保护蝮蛇生存环境不被破坏，同时兼顾上岛游客和科学考察人员的人身安全，竹岛管理部门在规划保护区道路用防腐木材料建成木质栈道，向海一侧搭建栅栏，以保证安全和观赏性，大大方便了游客观光、科学探索和开发建设。 　　通过对该岛环岛道路设施条件的改善扩充，使岛上交通状况得以改善，有利于该项目实施及以后海岛旅游开发。 　　2.2 对海岛军事设施进行修复 　　采用砂浆和混凝土混合进行防空洞洞口及其周围山体破损部位修复，具有良好的抗老化和抗碳化性能，极大地消除了安全隐患，保持海岛自然形态美观，也保障了驻军设施的完整性和持久性。 　　通过对防空洞等军事设施的修复及保护，为未来旅游开发，建立海岛军事爱国主义教育基地打下基础。 　　3 竹岛目前管理中存在的问题 　　3.1 管理权属定位不明 　　目前竹岛的管理未定性，存在着多头、重复管理，效率低，管理不到位的现象。此外，《江苏省竹岛保护和利用规划》涉及到连云港生态建设规划、旅游规划、无居民海岛开发利用与保护规划、港口规划等各种相关规划和海洋功能区划。这些规划、区划之间的内容并不完全吻合，甚至存在一定冲突。因此在生态建设、旅游发展、基础设施建设及相关产业的发展和保护中，竹岛这一单岛的建设和经营缺乏系统、长远的开发与管理。 　　3.2 缺乏单岛管理条例 　　缺乏海岛、海岸带综合管理方法与技术，缺乏海洋资源可持续利用的评估指标体系和方法。更加缺乏可操作的海岛及岸线管理细则，法律约束力不强，管理成效低，面临着管理和执法无法有效同时开展的问题。竹岛没有针对性的单岛条例，在管理上难以推进，力度上也有待加强。硬性法规缺乏的竹岛，管理操作起来力度不大且难，横向和纵向上大大影响竹岛发展的进程。 　　3.3 竹岛宣传力度欠缺 　　竹岛由于宣传的力度小，还未被公众所熟知，知名度未打开，给竹岛的开发、旅游、经营带来阻碍。只有严格的法律支撑，专业的管理者和政府的大力支持，公众保护环境的意识才能渐渐步入正轨。 　　4 竹岛管理对策建议 　　4.1 出台单岛条例保驾护航 　　《竹岛保护和利用规划》中将竹岛定位为生态旅游用岛，以维持竹岛的生态性、景观性和稳定性；合理开发保护竹岛岸线、生态、旅游等资源；推进竹岛生态休闲旅游设施建设。因此，急需出台《连云港市竹岛管理条例》，可极大推动海洋生态文明建设，促进海岛旅游度假、科研、休闲的可持续发展，在维护海岛生物资源