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第七章、法令與相關配套措施 有線廣播電視之訂戶數為瞭解我國有線廣播電視普及情形、有線廣播電視產業結構、產值及未來發展之重要數據，正確之訂戶數資料可作為：（1）系統經營者與節目供應者簽訂契約之依據；（2）行政院新聞局及地方政府核定合理之有線電視系統收費標準及收視費用之依據；（3）稽核有線廣播電視系統營業額之依據，以核實計算應提繳「有線廣播電視事業發展基金」之金額；（4）稅務機關勾稽有線廣播電視系統業者是否有逃漏稅之依據。本研究所建立「有線廣播電視訂戶數查核系統」之目的，就是在使本查核系統具有嚇阻作用，以促使有線廣播電視系統業者有誘因誠實申報其訂戶數。為使本查核系統能有效發揮作用，本研究建議修訂現行之有線廣播電視訂戶申報制度，以及採取若干訂戶查核配套措施。茲分述如下： 第一節、現行申報制度之改進 根據有線廣播電視法第五十一條第四項之規定，系統經營者應於每年一月、四月、七月及十月，向中央主管機關申報前三個月之訂戶數。由此可知現行制度是採取由有線廣播電視系統經營者自行申報其訂戶數之自律原則，惟由於相關法令對於何謂「收視戶」、「訂戶」並無明文規定之特定用語與定義，所以系統經營者雖然每年均依法向主管機關申報四次訂戶數，但是根據本研究對系統經營者之訪談(請參見附錄三)及相關資料檢閱發現，系統經營者者對於何謂「訂戶」有歧異。例如，許多系統業者所通用之「開博」報表，上面僅列出最簡單之「一般戶」與「大樓各收戶」、「大樓集收戶」。有些系統經營者之「訂戶」則包括：正常戶、拆線戶、待拆戶、試看戶、未收戶。另有系統經營者除「一般戶」、「大樓戶」外，尚有「集合戶」、「公播戶」、「電源戶」等之分類（如表7-1）。 表7-1 系統經營者申報報表之訂戶分類 1.一般戶 2.榮譽戶：榮譽客戶、榮譽〈半價〉 3.供電戶：台電供電、大樓供電、民宅供電、抄表供電、供電優〈全〉、供電優〈半〉、電源戶、新電供電戶、新網供電戶、光點供電戶、DC供電戶、供電公關 戶、抄表供電戶 4.團體戶：團體〈Y〉、團體〈N〉 5.依身分區別〈公關戶的概念〉：弱勢團體、低收入戶、民意代表、媒體同業、主管機關、員工優惠、企業用戶、地方公關戶、業務公關戶、免費公關戶、專案收視戶 6.數位：一般、團體Y、團體N、台電供、員工、榮譽半價、主管、民意、 工程優待 7.優惠戶：一級優惠、半優待、月費優惠戶、工程優待戶 8.網路資訊戶 9.特別客戶 10.統收戶：統收代表戶、統收戶(有、無月刊) 11.合約戶 12.大樓住戶、集合戶 13.公播戶 14.用機戶 15.公共場所 16.光點監視戶 17.終止戶 註：整理自對系統業者之訪談與新聞局提供之資料。 此等不同之用語，凸顯目前由系統經營者者自行申報時，由於並未建立「收視戶」之具體概念與分類，主管機關在進行相關審查或進行輔導管理措施時，不僅在政策之認知上缺乏一貫性，執法時更會遇到實務面之各種挑戰，造成實際管理之困難。 目前系統經營者者均以戶為基本收費單位與登錄單位，但「訂戶」之概念在未來有線電視數位化業務提供大量資訊到客戶端，甚至上網服務、隨選視訊計次付費節目等都是相當重要之概念，若能明訂系統經營者標準化之訂戶定義及透明化之訂戶相關資訊，不但可以維護有線廣播電視市場交易秩序，且有利未來開放有線廣播電視與電信事業跨業經營，以及維持有線廣播電視業者交易之公平性。所以為保障系統經營者及收視戶之權益，「收視戶」一詞有必要將其概念具體化，法制化，以利業者遵循。本研究對此建議： 1.對「訂戶」下明確之定義，讓系統經營者申報訂戶數時有所遵循。 目前系統經營者每年四次之申報文件中，均有系統經營者各自定義之「訂戶」概念，未來可以在業界既有之「訂戶」概念之下，考量系統經營者之實務運作方式，徵求系統經營者之意見，釐清「訂戶」之概念，建立符合市場、收費與身分原則之嚴謹定義、及足以區分不同分類之標準，讓系統經營者在未來申報訂戶數時有所遵循。 依據有線廣播電視法第五十一條第四項之規定，系統經營者應於每年一月、四月、七月及十月，向中央主管機關申報前三個月之訂戶數。其中對於訂戶數資料是什麼或應送繳什麼文件，並無明確規定。因此系統經營者申報之資料並沒有統一格式。不過，另依有線廣播電視法施行細則第三十三條第一項規定：系統經營者依本法第五十一條第一項申報收視費用時，應檢送下列文件： 1. 各項費用之計算方式及調整幅度。 2. 成本分析及投資報酬率計算書。 3. 上一年度資產負債表及損益表。 4. 其他經主管機關指定之文件。 有線廣播電視系統經營者收費標準第六條第一項規定「直轄市、縣(市)政府於核准系統經營者收視費用時，除參考申請者依有線廣播電視法施行細則第三十三條第一項檢送之各款文件外，並應考量申請者提供之節目頻道表、客戶數、經營成本、營運現況等資