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国际承包工程的经?营方式-工程纠纷?律师-北京王文杰?律师　经营方?式指的是组织项目?实施所需各种资源?的来源及其组合方?式。按资源的来源?，国际承包工程经?营方式有独资、合?资和合营。　?独资是指项目实施?所需的资源主要由?承包商提供，承包?商自担风险，自享?利润。　合资?指的是和当地公司?或其他国家的公司?组成具有独立法人?资格的实体单位来?进行项目实施，共?同出资，共担风险?，共享利润。　?　合营指的是与当?地公司或其他国家?的承包商就某一项?目成立的不具有独?立法人资格的联营?体，参加投标，中?标后联营体负责项?目实施，合作方按?项目划分分工，各?自承担自己负责部?分的风险和利润。?　按与业主的?关系划分，国际承?包工程的经营方式?可分为总包、分包?和劳务分包。　?　总包是指与业主?直接签订合同，承?担项目的全部责任?和风险。　分?包是与总包签订合?同，只承担分包部?分的责任和风险。?　劳务分包是?指提供项目实施所?需的劳务，通常是?按完成的工程量收?取劳务费用，即人?员工资。　各?种不同的经营方式?都有其适用条件和?有效范围以及面临?的问题，没有一般?条件下的优劣之分?。　例如，独?资总承包可以增加?对项目实施的控制?，但要面临项目所?在国政府以及国际?金融机构的当地公?司的保护。世界银?行和亚洲开发银行?提供资金的项目都?对当地承包商提供?7.5%的优惠，?以保护当地公司。?这一优惠只作标价?比较，即外国公司?的标价增加7.5?%以后，再与当地?公司进行标价高低?的比较。与当地公?司联营可以获得7?.5%的优惠，但?增加了项目实施的?难度，以及当地公?司经营不善带来的?连带风险。　?国际承包工程的普?遍问题是人员当地?化问题，特别是在?劳动力资源丰富，?成本很低的发展中?国家，利用当地人?员和当地劳务是提?高竞争力，控制成?本所必需的。如何?有效的利用当地劳?务及管理人员是中?国公司还没有完全?解决的问题。　?　1993，日本?的大林组在孟加拉?承建一座合同额为?6000万美元的?大桥，现场只有8?个日本人。同期，?一家中国公司在孟?加拉承担一条合同?额为800万美元?的公路项目，中国?人员为42个。1?995年该公司承?担同样规模的公路?项目时，中国人员?为27个，目前该?公司在孟加拉实施?1600万美元的?公路项目需要中国?人员17人。在劳?动力丰富的发展中?国家，充分利用当?地劳务，特别是管?理人员，是国际承?包公司扩展利润空?间的一个方向。?　中国的国际承?包工程有因体制问?题产生的特殊形式?。根据政府的规定?，与境外的国家和?地区的经济交往属?于政府专营，只有?经政府批准的企业?才能从事对外经济?交往业务。198?2年以前，中国的?对外经济交往业务?只有对外贸易和对?外经济援助。随着?改革开放，外贸体?制进行了改革，政?府批准的可以从事?对外贸易的企业逐?年增加，但管理体?制没有根本的变化?。直到2001年?，为了应对国际贸?易形式的变化，外?经贸部宣布对外贸?易管理体制由审批?制改为登记制，任?何中国的企业只要?到外经贸部登记就?可以从事对外贸易?活动。这是中国的?对外经济交往业务?管理体制的首次根?本性的改革。　?　为了扩大中国企?业对外经济交往活?动，推动中国的国?际经济合作，政府?决定开展国际（包?括香港和澳门）工?程承包、劳务合作?业务，统称为对外?经济合作。从事对?外经济合作的企业?必须经政府批准，?才能从事对外经济?合作，简称为对外?经营权。　1?982年，在政府?各主要职能部委管?理范围内，组建了?14家对外经济合?作的企业，授予对?外经营权。198?4年，又在各省政?府的管理范围内，?组建了第二批对外?经济合作企业，授?予对外经营权。随?着改革开放，到目?前为止，被授予对?外经营权的企业已?达到了1800多?家企业。企业形式?也由单独组建对外?经济合作企业，转?为主要授权实体企?业从事国际经济合?作。　目前，?对外经营权仍是政?府审批的项目。由?于政府管理体制的?特殊性，使中国的?国际承包工程的经?营有其特殊的方式?和特殊的矛盾。?　1、从历史的?因素看，有权从事?国际承包工程和劳?务合作的企业（简?称外经公司）是政?府依据其行政权力?组建的。其基础是?政府的权力，而不?是企业的能力。到?境外承揽承包工程?不是企业发展的自?然需要，国际承包?工程市场不是中国?工程承包企业的自?然延伸。形成了需?要国际市场的企业?没有权力，有权力?开拓国际市场的企?业没有能力实施项?目的现象。市场与?能力之间是由对外?经营权所连接者的?，造成在市场三要?素（需要、愿望、?能力）之外的第四?个要素，权力。?　2、由于有对?外经营权的公司的?成立背景，使其在?开拓国际市场时必?须以国内的实体企?业为依托。普遍