二、博爱家园项目外部评估体系介绍-中国红十字会.doc

博爱家园项目外部评估手册 一、博爱家园项目外部评估方案简介 1 二、博爱家园项目外部评估体系介绍 1 三、评估操作路径 9 四、外部评估结果运用建议 10 五、附录：博爱家园项目外部评估指标体系评估标准解释 11 一、 公信力建设（30分） 11 (一) 组织治理结构（8分） 11 (二) 组织宗旨与使命（4分） 12 (三) 组织信息披露（8分） 13 (四) 组织财务透明(10分） 13 二、 组织能力建设（30分） 14 (一) 综合管理能力（12分） 14 (二) 财务管理（11分） 14 (三) 人力资源管理（3分） 16 (四) 外部资源动员能力（4分） 17 三、 项目绩效（40分） 17 (一) 项目规划（12分） 17 (二) 项目实施（16分） 18 (三) 项目收尾（8分） 19 (四) 推动社区发展（4分） 20 四、 附加指标 21 (一) 一票否决项 21 (二) 加分项（20分） 21 前 言 根据总会有效利用外部专家和社会监督力量，确保博爱家园项目实施科学专业、高效规范和公开公正的有关要求，为切实提升基层红十字会的项目执行能力，保障项目实施质量与效果，树立红十字公益品牌形象，总会赈济救护部、总会训练中心委托北京零点市场调查与分析公司和相关领域专家，对已实施的博爱家园项目进行了整体评估，形成了《汶川地震灾区博爱家园项目终期自评调查报告》，并在全面分析上述项目执行情况的基础上拟定了项目外部评估体系，现将《博爱家园项目外部评估手册（征求意见稿）》印发，广泛征求相关意见和建议。 本项目评估研究成果专属中国红十字会所有，零点公司拥有本项目评估的问卷设计、分析方法、报告格式的技术版权。 一、博爱家园项目外部评估方案简介 中国红十字会是中华人民共和国统一的红十字组织，是从事人道主义工作的社会救助团体，是国际红十字运动的成员。中国红十字会总会从2012年开始，在三年内拟投入一亿元人民币非定向资金，用以支持全国红十字会系统开展博爱家园、应急救援、应急救护三项核心业务。核心业务是体现中国红十字会“弘扬人道、关爱生命”宗旨的重要手段，而核心项目的实施情况，不仅关系到红十字会工作的发展，也关系到社会组织的社会公信度和社会公益的未来。在此共识的基础之上，博爱家园项目外部评估方案由中国红十字会总会委托零点公司进行设计。 本次博爱家园项目外部评估方案的设计，严格遵循评估体系的统一性、评估主体的针对性、评估操作的普适性三项原则进行： 1.博爱家园项目，以及应急救援、应急救护项目的外部评估，采用统一的评估模型，统一的一级指标及权重，保证外部评估体系的公正性、客观性与系统性； 2.从博爱家园项目实际情况出发，采用不同参与群体多角度评估的方式，使得每个参与者在评估中的意见都能得到综合反映； 3.针对博爱家园项目的项目规划、项目决策、项目实施、项目监督等各个环节，选择具有普适性的指标，进行多维度量化与可操作化，为各级评估执行人的操作提供了切实有效的评估工具。 在此三项原则的基础上，外部评估体系在设计阶段着重考虑红十字会未来发展对项目评估的需求，即核心工作外部评估体系不仅能够应用于本次、本年度的核心项目评估，也可以指导未来组织运作、项目绩效的评估与提升。 二、博爱家园项目外部评估体系介绍 “博爱家园”是中国红十字会在非紧急状态下基于城乡社区开展的以“防灾减灾、健康促进、生计发展、人道传播”为主要内容的人道服务项目。本次博爱家园项目外部评估体系的设计参考了国内外各种项目绩效评估模型，以及众多社会组织、公益团体的评估案例，最终选择根据社会组织“APC评估理论”模型，构建外部评估框架。该模型由清华大学公共管理学院院长邓国胜教授提出，是一套针对中国社会组织进行本土性优化的评估工具，社会组织问责（Accountability）、组织能力（Capacity）及绩效（Performance）进行全方位的评估。在此模型基础上，评估体系结合了红十字会以往核心工作的项目督导的经验、博爱家园项目社区参与的特点，并重点参考本次博爱家园一、二期运营项目的考核评估的结果，对指标体系的内容与权重进行了优化。最终，博爱家园项目外部评估体系设计如下： 评估体系由主要指标，附加指标，及评估主体三大模块组成，其中： 主要指标由3个一级指标，12个二级指标，32个三级指标组成，共计100分： 一级指标“公信力建设”是以“APC评估理论”模型的“问责性”为蓝本，对各级红十字项目操作过程项目治理、信息披露、财务透明情况的社会交代。该一级指标共计30分，包括治理结构（8分）、宗旨与使命（4分）、组织信息披露（8分）、组织财务透明（10分）4个二级指标，含9个三级指标； 一级指标“组织能力建设”是以“APC评估理论模型”的“组织能力”为蓝本，对基层红十字会组