关于进一步加强区财政扶持资金项目申报管理的请示.doc

2016年度区级财政资金扶持项目申报管理操作细则 为充分发挥区级财政资金对创新发展的引导、鼓励和扶持作用，进一步规范财政扶持项目申报管理流程，防止重复申报扶持、项目实施不到位情况，提高财政资金使用绩效，依据《顺德区经济和科技促进局区级财政扶持资金项目管理办法》(顺经发〔2012〕196号)、《佛山市顺德区经济和科技促进局区级财政扶持资金项目验收结题管理办法（试行）》(顺经发〔2014〕320号)、《顺德区创新扶持资金管理暂行办法》（顺经发〔2013〕118号）、《顺德区促进产业转型发展资金管理办法》（顺经发〔2014〕332 号）要求，制定本操作细则。 一、申报原则 （一）不重复申报。 1、无偿支持项目。同一单位同一项目只能选取一项区级财政扶持政策（奖励除外）实施申报。如不获立项，可另选取其他符合政策再次申报；已获区财政扶持项目不得重复、多头申报；同一单位不同项目可分别申报区级财政资金政策扶持。 2、无息使用项目。同一单位同一年度只能申请一笔区创新扶持资金，如存在旧的创新扶持资金未归还，则不得申请新的创新扶持资金。 （二）无积存项目。 1、无偿支持项目承担单位应在《顺德区财政扶持资金项目责任书》（或合同书）规定完成日期后两个月内向区经济和科技促进局提出验收申请。申请单位如有逾期未申请验收项目或验收不通过项目的，不受理其新项目申报，待积存项目全部申请验收并通过后方可受理其新项目的申报，对第二次验收不通过项目和结题项目按《佛山市顺德区经济和科技促进局区级财政扶持资金项目验收结题管理办法（试行）》处理，在规定期限内不受理其新项目申报。 2、无息使用和融资担保项目单位按期足额归还资金则视同验收；出现逾期未归还资金的，列入人民银行诚信记录和我区诚信体系黑名单，取消其申请资格。 重复扶持和积存项目的界定 （一）重复扶持的界定 项目技术指标是判断重复申报的主要依据，专家评审意见是裁定重复申报的最终结论。 1、同一单位的项目，无论项目名称相同与否，申报项目技术指标相同，视为同一项目。 2、同一单位的项目，无论项目名称相同与否，技术指标相似或由原项目技术指标进行拆分、无重大技术突破或重大升级改造的，视为同一项目。 3、同一单位，不同项目名称，技术指标类似，但技术指标有重大突破或重大升级改造的，视同新项目。 （二）积存项目的界定 1、逾期未验收的项目 区级财政扶持资金项目承担单位应在《顺德区财政扶持资金项目责任书》规定完成日期后两个月内向区经济和科技促进局提出验收申请。项目确因客观原因需延期验收的，需由项目承担单位向区经济和科技促进局项目主管科室提出延期验收的申请报告，延期验收最长不超过半年。项目主管科室根据《项目责任书》承诺完成期限确定项目是否逾期。对项目承担单位已向主管科室提出验收申请且受理但未验收的项目不作为逾期未验收的项目。 2、验收不通过的项目 区经济和科技促进局（或委托区产业服务创新中心）对验收不通过的区级财政扶持资金项目出具验收结果通知书，并下达到项目承担单位，暂停其申报资格。第二次验收通过项目认定为已通过项目。验收第二次不通过，取消项目承担方、参与方两年内申报区级财政资金项目资格。 结题项目 主动终止结题项目，取消项目承担方、参与方两年内申报区级财政资金项目资格。被动终止结题的项目，取消项目承担方、参与方五年内申报区级财政资金项目资格。 三、操作步骤 （一）集中发布年度项目申报目录。每年在人大通过年度财政预算后，按照年度工作计划，统一编制《顺德区经济和科技促进局年度扶持项目申报目录》，内容涵盖各项政策内容、扶持重点、扶持方式、适用范围、申报时限、申报指南、评审及公示方式等，以正式文件发布,并同时于顺德经济网、区产业创新服务中心网等媒体及平台予以发布。 （二）建立项目数据库 建立“区级财政扶持项目已立项数据库”，汇总修编近年来已获区级财政资金支持项目基本数据。 建立“财政扶持资金申报项目数据库”，该数据库为动态数据库，汇总修编本年度已受理企业申报各项扶持政策的项目基本数据。 建立“验收不通过和结题项目数据库”，该数据库为动态数据库，汇总修编所有验收不通过和结题项目基本数据。 建立“逾期未验收项目数据库”。该数据库为动态数据库，汇总历年积存逾期未验收项目基本数据。 上述数据库均可根据工作需要供内部查询及数据对碰，纳入“项目审批及绩效管理系统”实行项目对接和资源共享，“项目审批及绩效管理系统”对申报项目涉嫌重复申报、申报单位存在积存项目进行提示。 （三）受理过程监控 无偿支持项目。 业务科室在受理项目申报材料时对申报单位是否存在积存项目进行初审，通过“项目审批及绩效管理系统”的“验收不通过和结题项目数据库”、“逾期未验收项目数据库”数据对碰，对疑似存在积存项目的予以备案；对初审备案为存在积存项目的