解放思想，探索面向规划实施的法定图则编制机制.doc

提高规划管理效能的法定图则编制初探 深圳市城市规划发展研究中心 孙峰 摘要：深圳市法定图则在规划体系中的定位与其在规划管理中所赋予的职能之间不匹配，导致法定图则在“法定”内容规定模糊，是直接导致规划管理中一些矛盾无法调和的根本原因之一。规划界也试图在现有框架内通过技术手段解决，但所取得的效果均不佳。由于矛盾的产生是由于图则在规划体系中的错位，解决办法也只能通过体制创新或者体系变革中寻找。本文通过回顾法定图则在实施过程中存在的问题入手，剖析法定图则对法定内容界定差异所对应的规划体系效能间的差别，希望能探索提高规划管理效能的法定图则编制方法。 关键词：法定图则 规划体系 法定内容 实施效能 深圳借鉴国外区划制度和香港法定图则的经验，于1996年底开始推行法定图则制度，经过多年的探索和实践，从编制、修订，到审批、实施，探索出一套完善的法定程序和管理机制，规划体系也日臻完善。从国家控制性详细规划到法定图则，希望通过严格的立法程序和广泛的公众参与机制，提高规划决策的法制化、公开化和民主化程度。实践证明，法定图则不但在深圳的城市发展和城市建设中发挥了极其重要的作用，同时也确实为城市规划在法制化建设、规划体系变革等方面积累了经验。但在实践过程中，法定图则在编制技术手段、规划实施下能等方面也同样暴露出了一些问题。所以，国家制定的法定规划体系，控制性详细规划虽然充分借鉴了深圳法定图