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强化主体责任 创新管养模式 努力打造农村公路管养新格局 龙岩市新罗区交通局 新罗区位于福建省西南部，总面积2677平方公里，其中，中心城区185平方公里，现辖15个乡镇，4个街道，面积2678平方公里，总人口50万人，其中城市人口30万人。新罗区历史悠久，早在公元736年设置新罗县，公元742年改设龙岩县，1981年撤县改市为县级龙岩市。1997年，龙岩地区行政公署撤地建市为地级龙岩市，原县级龙岩市同时撤市设区为新罗区。新罗区是福建省著名的革命老区、侨区，是龙岩中心城市“一市一区”所在地，是海峡西岸经济区重要邻海城市，是闽粤赣边联结沿海、拓展腹地的重要枢纽，闽西政治、经济、文化和交通中心。 一、农村公路管养基本概况 (一)公路概况 截止目前，全区公路总里程达2101.158公里，公路密度为79.87公里/百平方公里，其中：高速公路76.9公里，国道79.825公里，省道77.933公里。农村公路共1866.5公里(含县道253.9公里，乡道718.8公里，村道602.3公里，通自然村公路291.5公里)。我区通往行政村道路全部硬化，实现村村通水泥路，受益人口达20多万。全区形成了以龙岩中心城市为中心，高速公路为主骨架，国、省道为支架，县乡公路为依托，乡镇驻地及较大集镇为结点，乡村公路为主脉，辐射建制村、自然村通水泥路的交通公路网络。 (二)农村公路管养现状 1、农村公路管养机制 区委、区政府高度重视农村公路管理养护工作，在农村公路养护管理上做到“三个纳入”：纳入区委、区政府的议事日程，实行统一领导，区政府每年都召开农村公路建设与养护管理工作会议，并在全市率先出台农村公路养护管理暂行办法；纳入区、乡(镇)两级财政预算管理，实行统一拨付。目前，我区日常养护资金平均达2696.6元/年公里，在省、市补助资金的基础上，区级配套资金平均达1038.6元/年公里，年配套资金平均近200万元。其中：县道区级配套资金2300元/年公里，乡道区级配套1675元/年公里，村道区级配套250元/年公里；纳入乡(镇)和区直有关部门的年度绩效考核，实行目标管理。区政府在对乡(镇)的年度绩效考核目标中，农村公路养护管理占50分。 2、农村公路管养机构 按照国家和省政府农村公路管理法律法规和文件的要求，2009年11月，我区健全了区乡两级农村公路管理机构。 (1)区级农村公路管理机构。根据区委编委《关于设立龙岩市新罗区农村公路管理所的批复》，区农村公路管理所为隶属于区交通局相当于股级的事业单位，其主要职责为：负责本行政区域内农村公路养护日常管理工作，编制实施县道养护计划，审核乡、村道养护计划并指导、协调实施；负责县道、乡道路政管理，指导村道的路产路权保护；监督、管理、使用好农村公路养护资金。 (2)乡镇农村公路管理机构。根据区委编委《关于调整各乡镇部分机构编制事项的通知》，在各乡镇农村公路工作站的基础上，将乡村道路管理工作职责划入乡镇村镇建设管理中心，增设15名农村道路管理专项编制，以保证农村道路管理工作的顺利开展。 3、农村公路管养主体 按照新罗区人民政府2007年1月出台《新罗区农村公路养护管理办法》，区人民政府为全区农村公路养护管理责任主体，区交通局为全区农村公路管理养护组织实施主体，实施对主要县道的养护管理，区农村公路管理所具体负责全区农村公路养护日常管理工作；乡(镇)人民政府为辖区内乡镇通建制村农村公路养护管理的责任主体，具体实施辖区内农村公路的养护管理；村民委员会为本行政村范围内村道养护管理的责任主体，具体实施本村村道的日常养护管理。 4、农村公路管养体系 全区农村公路管理养护按照“统一领导、行业管理、分级负责、条块结合、以块为主、群专结合、确保长效”的原则，实行“县道专业养、乡道群专养、村道承包养”，形成县道区管、乡道乡管、村道村管的权责明晰，责任明确的区、乡、村三级管养体系。 县道专业养。全区的主要县道由区交通局委托区路桥工程有限公司，组建10个养护道班共46名养护工人，对7条207公里县道实施专业管养。 乡道群专养。全区15个乡镇各明确一名分管农村公路管理养护的领导，配备一名农村公路养护管理岗位编制的人员，依托乡镇公路工作站，实施乡道日常管养。各乡(镇)公路工作站及村镇建设管理中心农村道路管理专项编制人员隶属乡(镇)人民政府管理，业务上接受区交通局的检查督促和区农村公路管理所的检查指导。 村道承包养。在乡镇政府的领导下建立以村民为主体的村道管理养护自治组织筹措日常养护和小修资金，制定村民护路公约，对村道实行承包养护，同时业务上接受乡(镇)公路工作站的检查指导。 二、农村公路管养主要做法 近年来，我区把养护管理摆在与公路建设同等重要的突出位置予以加强，建立区、乡、村三级负责的农村公路养护体制，明确区、乡、村三级在农村公路养护管理中的责