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公共政策和定量分析复习题 Sent:?Mon?Aug?25?17:32:53?CST?2003 ?公共政策总复习题 ? ?1、公共政策学科兴起的原因及其主要表现。 ?公共政策学科兴起的原因 ?现代政策科学是二战以后逐渐发展起来的。公共政策学之所以在较短时间内迅速兴起和发 展，既与社会的管理特征相联系，也与公共政策自身的学科特征相联系。现代政府所面临的已 不再是个别的、单一的、简单的和基本稳定或一再重复出现的社会问题，而是大量的相互关联 、相互制约的越来越具复杂性、尖锐性、普遍性、专业性、变化性和发展性的各种矛盾和问题 。与此同时?，公众所关心的问题和兴趣的焦点，也不再是抽象的理念或原则问题，而是那些 与自身利益密切相关的特殊的公共政策问题，比如犯罪与社会案例、公平?与经济发展、种族 与社会和谐、战争与外交方针、污染与环境保护，以及住房、卫生、社会保障、公共交通等一 系列实际问题。 ?由于这些问题直接关系到人们自身境况的改善，加而人们对这类问题的关注与日俱增，并 因此产生了对政府制定公共政策的能力、程序、方式以及公共政策的质量的疑问和不满。这就 使一批具有一定的学术素养，同时?具备相当实际经验的学者、科学家和政府官员深切感到， 应当建立一种能够兼容各相关学科的优势，且能够解决各种现实公共政策问题的全新的学科。 ?哈罗德?拉斯维尔与丹尼尔?勒纳合编的《政策科学：范围和方法的新近发展》，标志着政 策科学的诞生。公共政策学科的出现，是当代西方政治学的一次“最重大的突破”。 ?公共政策兴起的主要表现为 ?①各种公共政策研究组织纷纷出现。 ?②、政策科学学术团体大量产生，政策研究和政策分析的刊物层出不穷。 ?③、形成了一个具有深远影响的公共政策分析队伍。 ?＊2、公共政策的涵义及其本质 ?公共政策是社会公共权威在特定情境中，为达到一定目标而的行动方案或行动准则。其作 用是规范和指导有关机构、团体或个人的行动。其表达形式包括法律法规、行政规定或命令、 国家领导人口头或书面的指示、政府大型规划、具体行动计划及相关策略等。 ?公共政策的本质： ?美国学者戴维?伊斯顿：公共政策是对全社会的价值作有权威的分配。这一定义突出了三个 思想：（1）制定公共政策是为了价值分配；（2）分配的范围是全社会。（3）分配的影响力 是权威性的。 ?把伊斯顿的“社会价值”改为“社会利益”，公共政策的本质应该是政府对社会实行权威 性的利益分配。政府分配利益是一个动态过程，社会公共利益的分配过程，大体可分为利益选 择、利益综合、利益调整和利益落实等四个阶段 ?3、主要的政策主体及其在政策制定过程中的制定过程中的地位和作用。 ?公共政策的主体 ?1、立法机关：是政策主体最重要的构成因素之一，其主要职责是立法，即履行制定法律和 政策这一政治任务。例如在美国，国家立法机关常常能够在独立决策意义上先例立法权。但在 美国各州的立法机关却常常因为其职责范围的限制或专业人士?辅助不力，难以对较为复杂?的 或技术性强的立法事务采取主动。 ?2、行政机关:在政策制定过程中的地位越来越突出。行政部门对政策制定的影响在发展中 国家要比在发达国宵大得多，由于发展中国家存在的政策问题少，所以大部分政策问题都能进 入政府内阁的议事日程。行政部门在绝大部分政策制定中都起到核心作用。政务部门无须去考 虑建立政治联盟的问题，它们有更多决策自主权。 ?3、政党:作为利益集团的一种特殊类型，往往以政治联盟的开工出现。其关注的政策范围 比一般的利益集团更广。现代国家的政治统治大都通过政党政治的途径加以实现，政党常常履 行着一种“利益聚合”的功能，即政党努力将不同利益集团的特定需求转变为一般性可供选择 的政策方案。 ?4、利益团体：是由具有相同价值需求和利益倾向的个人所组成的团体或团体间的联盟。它 代表成员的利益，履行利益表达的功能，其对公共政策的影响一般取决于这样一些技巧、团体 的社会地位、竞争性组织是否存在、官方决策者对其的态度、在政治系统权力体制中所处的位 置等。 ?5、思想库或脑库：是现代政策研究组织?的另称，它是政策主体的一个十分独特而又非常 重要的构成因素，被空为是决策链条中可缺少的一环。思想库是由专业人员组成的跨学科、跨 领域的综合性政策研究组织，它的出现对改善政策系统和环境、促进决策质量的提高有着积极 的影响。 ?6、大众传播媒介：主要是指广播、电视、报刊、杂志、书籍、电子信息网等人们借以表达 思想和意愿、传播各种信息的舆论工具。它是现代社会最强有力、最直接、最方便的沟通手段 ，对政策制定过程?有着非常重要的影响，被视为政策主体的一个重要的组成部分，有“第四 权力”之称。其特点是：①传媒是传播政府政策意图的有工具。②传媒是社会舆论风向标。③ 传媒是社会舆论的导向舵④传媒是社会信息分配的中枢。