河南省已入住新农型村社区调查报告.docVIP

河南省已入住新型农村社区调查报告 一、新型农村社区调查情况 1. 合村并点新型社区入住率低，但已入住居民满意度较高。当前新型农村社区主要有两类，一类是就地改造型新型社区，一类是合村并居新型社区。调查发现，合村并居新型社区入住率在50%以下，相当一部分住户是为儿子准备的婚房，老人仍然住在原来的房子里；还有相当一部分人虽已入住新社区，但老宅基地仍没有腾退，两边居住，这部分占入住新社区的80%以上。从社区建设的模式上来看，政府推动型占主导地位，有53.6%的居民是因当地政府统一规划要求而入住新社区的。但统计结果也表明，已入住居民对新农村社区是满意的：76.8%的住户对入住新农村社区表示满意，只有4.3%的居民表示“不满意”。 2. 无稳定收入、经济压力较大成为社区居民的首要问题。在已入住新型农村社区居民中，有68%的居民劳动方式没有改变，其中24.1%的居民仍以务农为业，43.9%的居民成为失业失地农民，以打零工为主。有稳定工作的新农村社区居民仅占26.7%。从家庭收入来看，32.1%的新社区居民家庭收入主要靠农闲就近打零工，24.1%的家庭主要靠外地打工；19.1%的家庭靠务农种地；19.1%的家庭靠自己做生意。其中，53.1%的居民认为生活成本过高，经济比较紧张。显然没有稳定的收入以及新农村社区相对较高的生活成本成为入住居民目前面临的主要问题，就业问题成为新型农村社区建设的最大瓶颈和社区治理的首要问题。 3. 社区公共服务和文化活动不足，社区公益组织和社团发展滞后。随着新型农村社区的建立，基于地缘的生活形态、文化系统以及人际交往系统在很大程度上被打破，急需新的文化和社会交往活动替代以往的村庄文化。统计数据显示，居住方式的改变使参与文化活动、社会交往以及从事公益服务的意愿大大增强。有84.7%的新社区居民愿意成为志愿者。但新社区公益组织和社团发展滞后，社区组织的参与率仅为22.3%。由于缺乏各类社区组织，居民参与社区公共事务的平台单一，难以满足其参与公共事务的需求。同时，居民对社区公共服务期待有很大提升，由于大多新型农村社区配套的公共服务资金难以落实，社区公共服务供给难以为继，与期待形成很大落差。41%的居民对社区公共服务不满意，位居“经济收入”之后第二位。其中，18.4%的居民对上学、看病、购物、垃圾处理等配套设施不满意，17.7%的居民对交通不满意；4.8%的居民认为管理服务较差。 4. 社区管理服务专业人才匮乏。统计数据显示：本次调查的10个地区40个（村）居委会中，没有一个社区设有专职社工，这其中也包含了所有新农村社区。没有专业岗位的设置以及专业人才的入驻，容易造成社区建设与发展的人才短板，不利于社区形成一个长期、科学的发展思路，也容易造成管理滞后，利益或矛盾表达渠道单一，群众居住满意度降低，最终使各类矛盾凸显。 二、思考与建议 1.职业技能培训服务亟待跟进。居民拥有稳定的收入是新农村社区和谐发展的前提和保障。本次抽样调查的数据中以农业为生的居民仅占24.1%，无工作、打零工的居民占到43.9%，而在过去一年中，有65.3%的居民都未曾接受过当地（免费/政府补贴）的职业技能培训。新农村社区居民的就业和收入保障已经成为一个不容忽视的问题了。因为即使在政府推动下暂时实现了居民的整体搬迁，也会因大量农民无稳定收入、无固定职业而对新农村社区未来的和谐稳定埋下隐患。因此，新农村居民的职业技能培训服务亟待跟进，要尽可能的预防和减少社会矛盾，降低后期社区治理的成本。较之以往分散的村落，新农村社区拥有效率的组织平台以及较为集中和丰富的培训资源。因此要利用这些优势，尽快在新农村社区建立起与城市社区相同的居民的就业管理登记以及培训服务。 2.公共服务资金亟待落实。虽然我省在2012年就出台了《河南省新型农村社区规划建设标准》，但从调查情况来看，由于不同新农村社区公共服务资金投入不同，各新农村社区实际的公共服务供给状况参差不齐。住房建设只是新农村社区建设中最基础的环节，随着大量居民的入迁，公共服务必须同步跟进，并形成长期、稳定的固定资金投入。在本次调查中获悉，在影响农村居民搬迁至城镇的各类因素中，67%的居民选择了“对子女教育好”，51.3%的居民则选择了“生活品质高”。在“子女上小学的地点选择”一项中，只有20.7%的居民选择了“在本村上”，其余都选择了乡镇、县城和省辖市等。城镇学校丰富的教育资源已经成为吸引农村居民搬迁的主要动力。鉴于这种现实需求，在新农村社区各种配套公共服务的投入中，应首先将基础教育投入放在首位；其次，逐步完善医疗、购物、垃圾处理等配套设施的建设与服务，满足和实现搬迁居民对于新农村“生活品质高”的期待。 3.社区组织有待发展。新农村社区建设与实现民主自治离不开各类社区组织的发展。从调查情况来看，我省农村居民对公共事务管理的