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食品标准与法规 主讲人：周然博士 第一章 绪 论 第一节　法规与标准的概论 第二节　标准与法规的研究对象和战略地位 第三节　标准法规与市场经济的关系 第四节 我国食品标准发展存在的问题 第五节 国外食品技术标准发展战略的基本经验 第六节 我国食品标准发展现状和问题 第七节 我国食品标准发展的制约因素 第八节 推进我国食品标准发展的战略构想 第九节 加快我国食品标准发展的战略措施 第一章 绪 论 三流的企业卖产品，二流的企业卖技术，一流的企业卖专利，超一流的企业卖标准 标准之争其实就是市场之争。谁掌握了标准，就意味着先行拿到了进入市场的入场券，进而从中获得巨大的经济利益，甚至成为行业的定义者。 如美国高通公司，它不生产手机，但拥有ＣＤＭＡ核心技术标准，现在中国的手机厂商每生产一部ＣＤＭＡ手机，都得先向高通交一笔费用。从某种意义上说，如果没有标准就意味着你将永远跟在别人的屁股后面学，而且还要缴纳昂贵的“学费”。 第一章 绪 论 食品标准与法规是从事食品生产、营销和贮存以及食品资源开发必须遵守的行为准则。 起到规范市场经济秩序，实施对食品质量安全与卫生管理和监督，确保消费者合法权益。 对食品质量和安全性判定，依据就是有关国际组织和各国政府标准化部门指定的食品标准与法规。 食品标准化和法规发展的新机遇 党中央、国务院重视和支持 全国人大及政协推动、加速立法 食品安全立法处于关键时刻 第一节　法规与标准的概论 一、法规与标准简述 法规与标准是保证市场经济正常运转和公平竞争的重要工具。 人类活动社会性，决定任何人的行为不可能孤立，人与人之间、群体与群体之间存在协同互动冠以，由于利益和价值取向产生矛盾和纠纷。 建立一定行为规范和相应的规则，使人们在一种稳定的、明确的社会关系系统与网络中从事各项生产和社会活动。 第一节　法规与标准的概论 秩序是一种社会现象，是社会成员遵守规范、实施规范的结果。 秩序形成需要一个长期实践的过程。是规范实践过程中逐渐形成的。 美国法学家富勒提出八项法治原则： 1.法律的一般性。对任何人都适用。 2.公开性。 3.法律适用于后来的行为而不溯及以往。 4.法律的明确性。 5.法律中不应有矛盾。 6.法律中不应要求不可能实现的事情。 7.法律稳定性。 8.官方行为应与法律一致。 第一节　法规与标准的概论 我国法的渊源 （一） 宪法 我国宪法由全国人民代表大会按特殊程序制定和修改，具有最高法律效力，是其他一切法律、法规的立法依据。 （二） 法律 在当代中国法的渊源中，法律的地位和效力仅次于宪法。 （三） 行政法规 行政法规是指作为国家最高行政机关的国务院所制定的规范性文件，其法律地位和效力仅次于宪法和法律。 （四） 地方性法规、民族自治法规、经济特区规范性文件 地方性法规在制定机关管辖的范围内有效，并不得与宪法、法律和行政法规相抵触。 （五） 规章 规章是行政性法律规范文件。 （六）特别行政区的法律 特别行政法依法享有高度的自治权，除外交、国防事务属中央人民政府管理外，特别行政区享有行政管理权、立法权、独立的司法权和终审权，现行的法律基本不变，现行的社会、经济制度和生活方式不变。 （七） 国际条约、国际惯例 第一节　法规与标准的概论 比如说物权法制定程序 表面上这是经济议案，但一個案子可以延宕十数年，由于具有非常敏感的政治色彩。以“石破天惊”来形容不为过，所以在立法过程就出现争议，而几乎没能立法。 北京大学法学院法理学教授巩献田在网上发表了一封公开信——《一部违背宪法和背离社会主义基本原则的〈物权法〉草案》。所谓“穷人打狗棍不能和富人宝马别墅一样保护” 。 反对声中，《物权法》起草者也引用马克思著作“商品交换天生平等”，只有财产所有权平等，商品交换才能进行，市场经济才能确立。 当然，当时这个提法，直接导致05年流产，未进入人大审议议程。 第一节　法规与标准的概论 另外在法学上一般也认为，习惯应视为我国法的非正式渊源。在当代中国，不采用判例法制度，判例不具有拘束力，不是法的正式渊源之一。但我国应当重视判例的作用。 标准(standard) 为了在一定的范围内获得最佳的秩序，经协价致制定并由公认的机构批准，共同使用的和重复使用的一种规范性文件。 山东汇源建材集团有限公司 第一节　法规与标准的概论 标准与社会规范的关系 相同点 人们在社会活动中的行为规则。 具有一般性的行为规则。针对某类人，在某种情况下的行为规范。 是社会实践的产物，产生于社会实践，并服从和服务于人们社会实践。 受社会经济制度制约，是一定经济要求的体现。 是进行社会调整、建立和维护社会正常秩序的工具。 第一节　法规与标准的概论 不同点 标准重点是人与自然规律的关系，目的是建立有利于社会发展的技术秩序